第3个回答 2013-04-10
就业者面临的主要问题与残疾人和政策选择
目前，就业问题是中国的经济和社会发展中的热点和难点的过程中，它也成为了重中之重，在劳动领域中国科学研究。特别是在就业渠道，就业形式，创造就业机会，积极的就业政策，已经取得了较为成熟，研究，并有相当一部分的理论结果已付诸实践，解决中国工人的就业提供有用的指导。但同时，我们也注意到，在就业问题上，目前的研究大部分集中只有健康的人，对残疾人和不注意。残疾人士也是社会成员，他们的工人有相当一部分，但由于残疾人自身的特点，决定了他们所需要的帮助，国家的政策，制度，因此在就业过程中，这篇文章中做一些探索。
首先，人的就业问题，残疾人和特殊性
研究残疾人士的就业问题，我们必须先定义什么是禁用。外国法律和法规上的保护和促进残疾人的就业人士，定义的角度，往往有一个差异。
联合国“发表在1975年”残疾人权利宣言“，”残疾人“作了如下定义：”任何身体或精神上的缺陷，由于先天性和非先天性的，并不能保证他们可以正常的个人生活或社会生活的必需品的人“的全部或部分在国际劳工组织的1955年残奥会职业康复建议书（第99号），”残疾人“的定义：”所有的物理或思维能力下降。的确不太容易获得和保持合适的工作的人。 “国际劳工组织在1983年第69届国际劳工大会的”残疾人职业康复和就业公约“的规定，残疾人是指：正确地认识身体或心理障碍导致他们获得并保持正常的工作能够增强的前景大打折扣。这个定义不仅强调需要获得并保持适当的工作，但也强调，随着社会的进步和生产力水平的提高，使其得以提升。强调残疾人就业的质量比国际劳工组织1955年残奥会职业康复建议对残疾人权利的联合国宣言中定义已经取得了进展。
“保护残疾人法”规定：残疾人士的心理，生理，解剖结构，某种组织，功能丧失，或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事一些活动人士。残疾人包括视力残疾，听力残疾，言语残疾，肢体残疾，智力残疾，精神残疾，多重残疾和其他残疾。
定义不同的国家，残疾人上面的定义，我们可以看到，残疾人有以下共同特点：（1）有一个物理结构和功能障碍。由于身体或精神残疾，某种组织，功能丧失或者不正常，在社会生活中，有很多困难，因此需要特别注意社会和家庭给予帮助和保护。 （2）有个别残疾，人力资本低。残疾人人力资本低，主要表现为工作能力和就业能力低。疾病和社会的教育体系还不完善，残疾人享有受教育的人的机会较少，导致他们的体质，智力，知识，技能和潜力不能得到充分的利用，整体素质低，一个单一的劳动技能，使他们在市场竞争中处于非常不利的位置。 （3）社会能力的障碍存在。因为有一些障碍残疾人自己，因残疾造成的就业困难，生活在贫困中的人，并有一些偏见，往往容易产生自卑，焦虑，急躁和社会的不满情绪，如使残疾人在心理上，社会生活和学习，工作的胆怯，缺乏自信，往往有沮丧感等心理问题，他们的心理压力普遍高于正常人群，心理高度敏感。
指出由于生理功能，精神状态异常或丧失，使得它的发挥受到一定的限制，像健全人的身体或精神功能被禁用，不能完全搞正常劳动力，但是，这并不意味着人们有残疾的工人，没有工作能力，其实，很多残疾人士，有剩余的固有功能补偿。热门不能专注于国际社会“为残疾人士什么他不能，必须关注什么，他可以”的角度来看，只要我们找到了残疾人工作能力和专业知识的残疾人士可以成为劳动者。在社会上，有些人的工作能力的残疾人持怀疑态度，甚至残疾人和残疾人员“等同，这是残疾人就业的歧视。成立后，收养人救助保护残疾人残疾人士的生活发生了质的变化，消除愣了疼痛，但这种方法不能使残疾人平等参与社会的人，回归社会的主流，因此，从被动的知识产权保护到积极的就业安全。
残疾人就业，是在法定劳动年龄内，具有一定的能力，人的劳动力需求与残疾人的劳动岗位，并取得劳动报酬或营业外收入。它包含三层含义：第一，是就业的问题，不是每个残疾人在就业年龄的残疾人士有劳动就业能力。其次，残疾人不从事，只有从事任何劳动就业被认为是社会的认可和劳动报酬或收入视为就业。第三，不管什么样的劳动的性质，只要劳动得到社会的认可，但也能获得补偿或收入，被认为是就业在以上三点的就业，就业的残疾人和健全人是一样的，但是，由于受制于自己的身体，精神的限制，以及历史和社会经济发展水平，人与残疾人残疾人就业者，也有一定的特殊性，这体现在：
残疾人士及受其约束他们的残疾和残疾类型的工作类型的职业选择不同类型的障碍（如肢体残疾，听力和言语残疾，智力残疾或多重残疾）工作能力的残疾人，如视力残疾的人有不同的效果，视觉，语言上不能从事这些工作所需听力残疾是很难从事教师，翻译，智力残疾，不能从事精神和技术工作基本身体残疾不能从事强体力劳动，精神残疾不应该从事管理工作，也不同程度的残疾残疾人的能力上有一个显着的影响，这大大限制了残疾人的就业面，残疾人难以在更多领域大显身手，限制人与残疾人就业的灵活性和选择。 BR p>不太稳定就业的残疾人，残疾人受教育水平较低（文盲率是66％左右），劳动技能较为单一，往往只在一般情况下，单调的工作，不稳定，和一个单一的就业结构就业可替代性高。例如，盲目占领主要局限于盲人按摩，行业或工作，以适应劳动力在劳动力市场上，并不断有身强力壮的人进入这一领域的雇主是丝毫征兆麻烦，有关人士将首当其冲的影响。
更多的就业为残疾人受外界环境的人。例如，残疾人士经常承受外界环境的歧视性态度社会就业的残疾人和残疾人接受教育和培训机会的不平等，阻碍建设和其他公共设施，就业信息的问题，与就业相关的交通设施，用品，用具和支持的人缺乏人服务，这是造成就业残疾人和职业活动，在一定程度上。
随着中国市场经济的不断深化和严峻的就业形势与残疾人就业处于劣势的人。逐步转变经济增长方式，以及快速发展的高科技企业竞争日趋激烈，导致就业结构的调整，劳动力密集型的工作逐渐消失，劳动力总量供大于求的矛盾突出，这本身就是能力不强，工作组的人与残疾人在就业中处于更加不利的地位。
残疾人就业促进并保护就业和劳动过程，通常需要雇主须给予更多的照顾，花更多的钱，给予保障，保障残疾人在精神和物质上的人的就业，如给付保险金的;提供一个无障碍环境，特别的器具和运输。
残疾人就业需要更人性化的关怀和重视。在生理和心理活动，由于残疾的存在和影响，这是造成不同程度的困难的残疾人群体，应给予特别的关心和照顾为了帮助克服这些困难的影响，充分发挥自己的能力创造必要的条件。
就业的三种模式及效果评价，人与残疾人集中就业模式。
残疾人就业的重点，这些社会的“弱势”群体一起，专注于劳动所需的设备，工具和必要的福利设施，为残疾人士，使残疾人工作的物理环境，具有良好的基础;各种残疾人保障残疾人的硬件和软件的好处的人的工作设施有一定规模的残疾人和福利成型企业的福利，残疾人工作提供更好的安全条件，但也有一个基础来产生经济规模，为企业节约了成本;人与残疾人，因为他们的身体和心理的特殊性，容易产生自卑心理等心理障碍，愿意与外界沟通，也缺乏适当的技能，集中就业的残疾人工作在一个相对熟悉和自然的环境，残疾人与对方也更容易交流，歧视，更多的了解，更平和的心态，容易剥离鼓励残疾人士的努力，专注于工作，平等的环境，心理残疾的人......总之，专注于就业的人有残疾的人与残疾人士就业的残疾人“保护伞”的人更有利的条件。在残疾的人的头脑是残疾人就业的一个理想的方式，集中就业的残疾人的残疾工人便于统一管理。许多福利企业还可以录制自己的品牌，拥有相当高的知名度。如“宝”化妆品“101”系列的产品，有很好的销售。然而，随着市场经济体制的建立，残疾人福利企业集中就业安置残疾人就业的传统渠道，迅速下降它的地位和作用，其局限性日益暴露出来。：
（1）迅速下降，福利企业残疾人下滑。习惯于在长期的城市福利企业残疾人持有之间“铁饭碗”吃“大锅饭”。随着市场经济逐步取代计划经济，20世纪80年代中期以来，残疾人士的生活，福利企业，受到外界的强烈冲击。行业，企业之间的竞争增长，完善市场机制，强大的福利企业计划色彩挤压，同时扩增效率下降和生产低迷严重制约福利生产向前发展，福利企业继续在激烈的市场中处于劣势竞争，社会福利企业正面临着越来越严重的考验。福利企业不仅无法吸收了大量的新进入者与残疾人的劳动，而且还发布了大量下岗和失业的人残疾，改革和发展面临着许多困难，无法满足残疾人的就业需求，据统计，与国民福利企业残疾工人的数量从900,000的峰值下跌到不足70人，形成了全国福利企业的规模经济，以维持一个稳定和就业形势的急剧下降。福利企业412180上海在1996年到4200多个减少到3198 2O02年4月，残疾人就业也减少超过62000人超过92000人，济南市福利企业从300多家，1999年，6000多的残疾人，下降到138，只有2048个残疾人在岗职工。江苏省残疾职工的福利企业也从高峰时的下降2480万至2100万美元。
（2）福利企业先天不足，制约了发展集中就业的福利企业在政府保护下长大的患病率降低了整体系统的质量不住，管理粗放，设备简陋，技术落后，缺乏资金鹰，落后，管理人员和生产人员素质低，管理落后，缺乏科学的管理方法和手段的认识。一些基础工作薄弱，规则和法规是不完美，不完善的经济责任，不存在有形的经营策略和长期目标;一些商品经济和市场意识不强，在新产品开发，新技术应用，技术创新，人才培训等措施不能有效。问题中脱颖而出，在市场经济，限制福利企业在新形势下生存和发展的重要障碍之一，福利企业在市场竞争中，已经成为了“弱势群体”在企业中，由于企业效益的衰退，福利企业职工工资的残疾人普遍偏低。如福利企业和残疾人工作者在济南市，年平均工资为4500元，相当于身强力壮的工人年平均工资的一半左右，只有济南的规定市福利企业在上海残疾人平均工资6500元，而年平均工资的工人在上海，由上海统计局劳动统计15O00。
（3）设立最低工资标准。福利企业投资的主要业务范围是有限的，影响就业发展的浓度从未按照1994年国家税务总局发出通知，只有民政福利企业征收流转税，由乡镇，街道举办的福利企业。只认定为福利企业，享受退税政策，其他实体投资，我享受的福利企业退税政策，事实上，无论是福利经济占相当大的比例，江苏南部，浙江，山东，西部地区福利企业重组现象盛行的好处，企业重组是大势所趋，在深化企业改革的情况，限制性政策严重滞后，例如，青岛福利企业改制面达到90％。此外，福利企业的福利企业通过改制，直接由市局，并转换成一个企业或社会做企业增加活力，提高残疾职工的工资，合法权益得到了保护。不允许的好处只被允许从事工业生产的运作，服务区，但也限制了发展集中就业
（4）福利企业退税政策不完善。第一福利企业“已禁用”确定政策不协调的工人，根据民政部，劳动部，卫生部，中国残疾人联合会“暂行规定”对社会福利企业招用劳动者，残疾人，残疾职工应包括：视力残疾，肢体残疾，听力，言语残疾，智力残疾。然而，在过去两年，国家税务总局关于残疾工人识别局限于“残”（盲，聋，哑和肢体残疾），排除智力残疾，福利企业有这么多不能获得退税解除劳动关系和智力残疾的工人。青岛市黄岛区，2003年上半年由于智障残疾人上访，恶性围攻区政府事件所造成的大量的工人被解雇的工人福利企业。其次，福利企业退税政策不挂的部署和残疾的人的利益，不利于调动企业的积极性，为残疾人士。
分散就业只能满足需求的高品质，良好的身体条件，残疾人的就业，不能满足所有残疾人士的就业需求，经过几十年的发展，形成福利企业一定的规模，因此，着眼于就业仍是就业的重要方式。目前，应注意吸收国外的有益经验，做好福利企业。如瑞典，芬兰和其他北欧国家和一些东欧国家也采取国家投入残疾人的工厂，集中为残疾人士的就业形式，并通过立法的有关税收，信贷，物资，工业及其他政策给予优惠待遇采取照顾。瑞典政府为残疾人士就业，始建于20世纪70年代山姆·豪尔集团，该公司除了向领导是身强力壮的人，其余的都被禁用。就业的残疾人士集团和规模的可以学习和吸收，到在中国的残疾人员就业的发展做出贡献。
分散按比例就业模式
所谓分散比例的残疾人就业，州和地方政府的一项法令，要求社会单位的形式，必须按一定比例人士残疾人安排残疾人就业，或履行其法定责任，缴纳残疾人就业保障金，其实质是作为整个社会的责任，动员全社会的力量，为残疾人就业与残疾人就业的人士。因此，它克服了依靠一个单一的集中安置残疾人就业的福利企业，以适应市场经济的要求组织的局限性。可以说，它的就业集中的原因是在采用先进的救灾阶段的就业形式，分散按比例就业残疾人是残疾人事业的更高形式的就业平等参与阶段。
按比例就业的残疾人大多数国家已经通过了一个共同的政策，日本，英国，法国等国家为代表，通过国家立法要求政府机关和企事业单位必须一定比例的就业残疾人士。此外，有些国家还规定残疾人的企业，如美国，奥地利，需要拥有超过20人的公司必须聘用残疾人士的就业者的最小尺寸。
分散残疾人就业的比例，不仅可以改善残疾人士的就业率，而且还有助于提高残疾人参与社会的平等人的积极性和创造性。然而，中国的残疾人就业发展的比例也有一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
（1）残疾人分散按比例就业的有关法律和法规足够的改善。首先，就业的残疾人法规和有关法律，法规和规章，如“警察法”，“教育法”和铁路，邮政，金融等系统的部门规章之间的协调是不够的。法规之间的冲突，影响就业的比例在执行的相关行业，单位;其次，现有的法规，规则不授予中国残联和残疾人就业服务机构，执法主体资格，没有发现其他执法体，在执行难以到位，政策是不够的，主要依靠各级残联积极协调和争取政府职责体系没有建立起来，就业管理，缺乏行政权力，缺乏职业的专业工具指导和就业服务，缺乏一个具体的定义，各地残联跨地区组用人单位的管辖范围之间常常纠纷开展残疾人按比例就业障碍的残疾人就业的法律管辖领土。
（2）人的就业保障基金的征收存在一定问题。首先，为残疾人残疾人就业服务机构所需的百分比低于单位就业现有的法律，规则及规例应受对残疾人就业保障金，就业保障金的规定，按照收集该地区去年的工资。在实际执行中，往往低于社会平均工资收入的工人在雇主拒绝支付保护费，违反公平，而工人的收入是高于平均水平的工资，雇主更愿意支付保障金，而不是为禁用，这使得残疾人就业的比例比较困难，不到一个政策设计的初衷。因此，总的收入标准应该调整，以确定调整值和统一规定的损失少收费安全支付的数量和档次，以确保法规的可持续性。其次，法规提供就业保障金，残疾人，机构，组织和机构单位的预算它们产生，包干或为企业和城乡集体经济组织的管理费收入和支出的平衡，人扣除。因此，在实施过程中，用人单位经济条件较差，结余，资金极为有限，无法支付得起的平衡资金为由，拒绝缴纳就业保障金，就业保障基金的征收就业保障金;一些雇主困难。第三，一些就业保障金的管理和使用资金普遍都不敢花，反映了资金使用上的限制，在五个目的，严格不允许突破，不要做一些应该做的工作。同时，就业保障金的使用也缺乏开放的社区和残疾人士，加强社会监督。第四，集体就业保障金，使人员开设残疾人个体从业者和残疾人从事种植业和养殖业的努力，需要加强支持穷人，大多数地方都没有建立一个良好的财政运行机制，基层不敢投资，不会投资，也没有尽到良好的就业保障金的使用，现场使用。
（3）宣传和重视残疾人就业的比例是不够的。很多人认为，完善的就业法，大量的下岗工人，而且还谈论残疾人就业？有些人认为残疾人就业的比例干预的自主性企业雇用残疾人就业保障金的征收乱收费，增加企业负担。也有残疾的人作为“包袱”的情况下的压力和安置残疾人就业政策，消极对待残疾人就业，残疾人就业是有利的支持。例如，一些公司采取与残疾人没有工作，每月一两百元的“晃来晃去工作”为残疾人士提供的工资的做法。虽然这个“锚定就业”的比例为残疾人士的就业任务可以做，不交就业保障金为残疾人，并大幅节省薪金开支。但是，因为这部分残疾人还没有真正的就业，他们的就业和生活问题，并没有得到真正解决残疾人按比例就业的影响人们有效地开展。因此，我们应该加大就业的残疾人的宣传，整个社会都重视残疾人的就业人士。
（4）是不够的，实现就业的就业率。许多单位，企业考虑到残疾工人的医疗费用，劳动福利，住房等方面的问题，在表面的生产安排和生活管理是困难的，所以宁愿缴纳保障金不希望长期为残疾人士就业。上海参与实施残疾人按比例就业10042单元，其中有单位接收残疾人就业保障金的比例小于2198。实施单位占21.9％，还有一些地方政府为了保护投资环境，减少企业的负担理由不支持强制执行，导致在按比例就业的障碍，数安排是远远法定比例，智力低下，精神残疾的安置非常困难。此外，根据就业的比例在不同的雇主，不同所有制的企业之间的社会不平等的义务的覆盖面，有差别待遇。如苏州，无锡等外资企业，私营部门不适用按比例就业。有限公司在对象安排到城镇人口，加快农村劳动力转移到非农业领域的发展趋势不适应，阻碍了就业工作的开展。
3，自谋职业和灵活就业模式。
目前，国家在集中就业和按比例就业残疾人自谋职业的大小。在就业的残疾人在市区的一些省份和城市在相当大的比重自雇的帐户。据调查。安徽省176,000雇人士，自雇12.6万人。在民营经济发达的浙江省，出现了大量的企业家的人与残疾人，残疾人私营业主的资产在十几万亿元的40多户在数以百万计的美元资产超过260。
总体上，残疾人士，从事个体经营，有更多的困难。