可以成立。
《业主大会和业主委员会指导规则》第八条 物业管理区域内，已交付的专有部分面积超过建筑物总面积50%时，建设单位应当按照物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的要求，及时报送有关筹备组首次业主大会会议所需的文件资料。
简单来说就是，只要小区内的入住率达到一半以上的，就可以申请成立业主大会，而业委会作为业主大会的执行机构，第一届业委会由筹备组制定业主委员会选举办法。
业委会的成立与小区总户数没有必然的联系，当然如果只有一个业主的或者业主人数较少且经全体业主同意，也可不成立业主大会，由全体业主共同履行业主大会、业委会职责。