第1个回答 2022-05-29
第一条 为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力，推动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本市行政区域内的优化营商环境工作适用本条例。第三条 市、县（区）人民政府应当建立优化营商环境工作协调机制，加强对优化营商环境工作的组织领导，协调、解决优化营商环境重大问题。市、县（区）人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。
市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责，做好优化营商环境相关工作。第四条 市、县（区）监察委员会应当加强对优化营商环境的工作监督和执法监督。第五条 市人民政府以郑开同城化等发展战略为载体，推动建立统一的市场准入和监管规则，建立要素自由流动的统一开放市场。
中国（河南）自由贸易试验区开封片区管理机构应当依据自身职能和所承担的省、市人民政府下放的管理权限，履行创新主体责任，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。市人民政府有关部门应当为其改革创新提供支持和保障。
市、县（区）人民政府及其有关部门应当结合实际，充分运用现行法律法规和国家政策，推进改革创新，探索具体可行的优化营商环境新经验、新做法，并通过制定规章、规范性文件等方式，及时复制、推广行之有效的改革措施。第六条 市、县（区）人民政府及其有关部门应当对照国家和省营商环境评价体系，以市场主体满意度和社会公众满意度为导向，建立营商环境奖惩兑现机制，发挥营商环境评价体系的引领和督促作用。第七条 市人民政府应当建立统一的公共资源交易管理制度，实施目录清单管理，建立健全公共资源交易公共服务统一平台，全面推行公共资源交易全流程电子化。
政府采购和招标投标等公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，不得设定不合理条件，不得设定潜在投标人或者供应商。招标人、招标代理机构不得因使用电子招标投标方式，额外向投标人收取费用或者不合理地增加潜在投标人参与投标的难度。
财政、审计部门应当加强政府采购及招标投标领域监督检查，完善联合惩戒机制。第八条 市、县（区）人民政府市场监管部门应当将涉企经营许可事项统一纳入“证照分离”改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，分类推进改革。除法律法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
市场监管部门应当会同相关部门根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的许可事项。第九条 市、县（区）人民政府应当根据城市功能定位、发展规划、国土空间规划以及生态环境安全等相关规定，按照规定程序制定产业引导政策，向社会公开。结合功能定位和产业政策，推进产业结构生态化建设，构建相对科学完善的产业生态链，为市场主体提供良性循环和可持续的发展环境。
市、县（区）人民政府及其有关部门应当推进投资促进平台建设，制定发布产业招商目录，建设重点项目信息库和载体资源库，推动完善招商促进机制。
市、县（区）人民政府应当强化重大项目联系制度和协调处理机制，为重大项目提供全流程服务保障。第十条 市、县（区）人民政府应当在财政扶持、费用减免、金融支持、公共服务等方面制定专项政策，并在本级预算中安排中小企业发展专项资金，支持中小企业发展。第十一条 市、县（区）人民政府应当为中小企业融资提供增信服务，建立信贷风险补偿和奖励机制。第十二条 本市依托中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统，对动产和权利担保进行统一登记，推广使用动产、知识产权、股权、应收账款、仓单、提单、订单、保单等进行担保融资。
本市依法推进公共数据开放及大数据普惠金融应用，与金融机构共享和普惠金融相关的政务数据、公用事业数据，并依法保护商业秘密、个人信息。第十三条 支持创新型产业集聚区建设，支持发展科技企业孵化器、众创空间和产业平台等各类创新创业载体。市人民政府设立专项资金对符合条件的创新创业载体给予财政支持，引导各类创新创业载体为高新技术企业、中小企业提供专业孵化、创业引导和持股孵化等服务。
市人民政府应当设立科技成果转化基金，建立科技金融信贷风险补偿机制，为科技型企业提供融资服务。鼓励和支持高校、科研院所通过建设专业团队或者委托第三方服务机构等方式开展技术转移服务，推动科技成果转移转化。
市、县（区）人民政府应当支持企业申报国家、省重点科技创新项目，对重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台和高新技术企业给予资金支持。