第1个回答 2022-06-01
第一章 总 则第一条 为了规范文山壮族苗族自治州（以下简称自治州）人民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国民族区域自治法》和《云南省人民代表大会及其常务委员会立法条例》等有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。第二条 自治州自治条例、单行条例（以下简称条例）、地方性法规（以下简称法规）的制定、修改和废止，适用本条例。
规范性文件的备案审查按照《文山壮族苗族自治州人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》执行。第三条 自治州人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调，发挥人大在立法工作中的主导作用。第四条 立法应当遵循以下原则：
（一）遵循宪法原则，坚持四项基本原则，坚持改革开放，促进经济社会发展， 维护社会和谐稳定；
（二）依照法定权限和程序，维护社会主义法制的统一和尊严；
（三）坚持立法公开，保障公民通过多种途径参与立法活动；
（四）结合自治州实际，突出民族特色和地方特点；
（五）具有针对性和可执行性。第五条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点，制定条例。
条例可以依照自治州民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。第六条 自治州人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定法规，法律对自治州制定法规的事项另有规定的，从其规定。
自治州制定的法规，不得与宪法、法律、行政法规、云南省的法规相抵触；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。
规定自治州特别重大事项的法规，应当由自治州人民代表大会通过。第七条 自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）可以对自治州人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但不得与其基本原则相抵触。第二章 立法准备第八条 常务委员会应当编制五年立法规划、年度立法计划，加强对立法工作的统筹安排，提高立法的及时性、针对性和系统性。
编制立法规划、年度立法计划应当建立立项论证和协商机制，根据自治州经济、政治、文化、社会、生态文明建设的需要和上位法变动情况，科学论证评估，确定立法项目。
编制立法规划和年度立法计划应当认真研究自治州人民代表大会代表（以下简称人大代表）提出的立法议案和建议，广泛征集意见。公民、法人或者其他组织可以向常务委员会提出立法建议。第九条 自治州人民代表大会法制委员会（以下简称法制委员会）、常务委员会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）负责组织编制立法规划和年度立法计划，由常务委员会秘书长主持召开自治州人民代表大会各专门委员会、常务委员会各工作委员会（以下统称有关委员会）和自治州人民政府法制工作机构会议研究后，形成本届立法规划草案和年度立法计划草案，经常务委员会会议通过，并向社会公布。
法制委员会、法制工作委员会按照常务委员会的要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。
起草单位或者有关委员会未能在立法计划安排的时限内完成立法任务的，应当向常务委员会会议作书面报告。
立法规划、年度立法计划确需调整的，由法制委员会、法制工作委员会研究后向常务委员会主任会议（以下简称主任会议）报告，由主任会议决定，向社会重新公布。第十条 涉及综合性、全局性、基础性的重要条例、法规草案，由有关委员会负责组织起草。
行政管理事务的条例、法规草案，一般由州人民政府负责组织起草。
条例、法规案提案人可以委托有关县（市）人民代表大会常务委员会、人民政府负责组织起草，也可以委托有关部门、专家起草。
有关委员会应当参与条例、法规草案的调研、起草、论证等活动。第十一条 州人民政府拟提出的条例、法规案，其内容涉及到主管部门之间职责界限不明确，或者意见分歧较大的，州人民政府应当负责协调，形成统一意见或者作出决定后再依法提出条例、法规案。