第1个回答 2022-05-30
第一章 总 则第一条 为了规范行政规范性文件的制定和备案，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律法规授权组织）制定并公布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件，但规章除外。第三条 本省行政区域内规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。
制定机关内部工作制度、人事任免决定、奖惩决定、对具体事项作出的行政处理决定和向上级行政机关报送的请示、报告等，不适用本办法。第四条 制定机关应当对其制定的规范性文件的合法性和适当性负责。
规范性文件的监督管理应当遵循法制统一、权责一致、公众参与、有错必纠的原则。第五条 规范性文件的名称应当符合简洁、醒目、全面、准确的要求，可以使用“办法”“规定”“决定” “规则”“细则”“意见”“通告”等，但不得使用“条例”。第六条 制定规范性文件一般应当经过下列程序：
（一）起草调研；
（二）公开征求意见；
（三）专家论证；
（四）合法性审查；
（五）集体讨论决定；
（六）登记编号；
（七）公布；
（八）备案。
属于重大行政决策的规范性文件，还应当按照有关规定进行风险评估。第七条 规范性文件用语应当准确、规范，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。第二章 权限和范围第八条 各级人民政府、县级以上人民政府依法设立的工作部门和派出机关、法律法规授权组织，可以依法制定规范性文件。
本办法所称工作部门，包括县级以上人民政府所属部门和本省实行垂直管理的部门。
行政机关的议事协调机构，临时机构，部门管理机构、派出机构和内设机构，不得制定规范性文件。第九条 县级以上人民政府应当建立规范性文件制定主体资格制度，其法制机构负责本级规范性文件制定主体的确认并公布。第十条 规范性文件制定主体可以就下列事项制定规范性文件：
（一）执行法律、法规、规章的规定；
（二）执行上级行政机关规范性文件的规定；
（三）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议；
（四）规范本行政区域、本行业、本系统的具体行政管理工作。第十一条 涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，所涉及的有关部门应当协商一致。第十二条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政许可；
（二）行政处罚；
（三）行政强制；
（四）行政收费或者以基金、会费等名义的收费；
（五）排除或者限制公平竞争；
（六）减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务；
（七）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
前款第（四）项规定，省人民政府以及省财政部门、省价格主管部门依法制定的规范性文件除外。第三章 起草和审查第十三条 政府规范性文件由本级人民政府组织起草，可以确定由其一个或者两个以上工作部门具体负责起草工作。
部门规范性文件由县级以上人民政府所属工作部门组织起草，可以确定由其一个或者两个以上内设机构、下属机构具体负责起草工作。第十四条 公民、法人和其他组织可以向行政机关提出制定规范性文件的建议。行政机关收到建议后，应当认真研究，视情况纳入制定计划。第十五条 制定规范性文件，起草单位应当向社会公开征求意见，可以采取下列方式：
（一）通过政府网站、报刊等媒体，向社会公开征求意见，时间一般不得少于10个工作日；
（二）采取实地调查、书面调查、问卷调查等方式听取社会公众意见；
（三）召开座谈会、听证会听取利益相关方意见。第十六条 起草单位应当将由主要负责人签署的规范性文件送审稿及其说明、起草单位法制机构合法性审查意见、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送制定机关。
规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要制度和措施、有关方面的意见等内容。