第1个回答 2016-09-22
加强农村基层党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的重要举措。乡镇党风廉政建设是党风廉政建设的基层部分，也是农村党的建设的重要内容。乡镇党委政府是农村实践党的路线、方针、政策的组织者、推动者与实践者，乡镇党风廉政建设工作能否扎实开展，直接关系着党和政府在群众中的形象和威信，关系到党群干群关系，关系着农村的稳定、建设与发展。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因分析
（一）党政主要领导对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。中央明确规定了抓党风廉政建设的机制是：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各施其责。但乡镇个别党政主要领导对党风廉政建设由谁主抓，该谁负责，认识模糊，错误地认为抓党风廉政建设是乡镇纪委的事情，由纪委书记负责，有的更是认为抓党风廉政建设是“软指标”，每年搞几套文件应付年终目标考核便 完了事。第一责任人的观念没有建立，贯彻党风廉政建设责任制措施不力，工作被动应付，存在畏难情绪，怕招怨，怕捅娄子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，不愿批评，甚至个别党政主要领导认为抓党风廉政建设太紧会影响政绩，会影响经济发展，产生这些思想的原因主要是党政领导对党纪条规学习不够，宣传教育不够。
（二）农村基层党风廉政建设制度不健全或制度落实不够到位。近年来，党风廉政建设制度不断得到了完善，在村级组织为充分发扬民主，建立了村财乡管以及村务公开、财务公开等制度，但在具体的财务管理、重大工程发包等群众关注的重大事项上，没有落实议事规则，领导家长作风严重，有的在事后才通报，算是“民主”了。导致群众不满意，干部相互猜疑。究其原因：缺少规范的操作规程和必要的制约手段，让人钻了空子。个别主要领导怕监督制约，规范机制后不好“办事”。
（三）乡镇纪检队伍力量不足，农村涉农资金监管不到位。近几年来，中央惠农政策较多，扶贫开发、农村低保、农村医疗保险、退耕还林、良种补贴、农机补贴等各项补贴资金，由于监督制度不够完善，乡镇纪检队伍力量不足，使部分干部胆大妄为，乱评农村低保、克扣扶贫资金、贪污国家补贴，这类案件在一些乡镇年年都有，有禁不止。究其原因，一是监督机制不够健全，政务公开的透明度不够，制约措施不够有力；二是乡镇纪检干部力量不足，大部分乡镇纪委干部除了联村工作外，还因全镇性中心工作安排的需要而被抽得“精光”，特别是信访案件较多的乡镇，业务人员又不是专职，无法集中人力、时间去办理具体的业务工作，乡镇纪委书记分管大量工作，忙于其他中心工作，乡镇出现了纪检工作几乎无人抓的境况，有的乡镇连续几年均没有查处一件案子，瞒案不报、有案不查时有发生；三是乡镇主要领导权力运行制衡机制不健全，同级纪委无法监督同级党委 政府，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”。致使党内监督面临尴尬局面。即上级监督太远，下级监督太险；同级监督太难，纪委监督太软；组织监督太短，法律监督太晚。
（四）党务、政务、村务公开不规范，民主管理落实不到位。由于在公开内容、公开程序以及公开时间上不规范，虽然制定有党务公开、政务公开、村务公开等制度，但写在纸上、挂在墙上，有的虽然公开了，但存在重形式轻落实较多，该公开的没有公开，或公开不真实、不及时，使群众看不清楚弄不明白，不能参政议政，实现当家作主。
（五）党风廉政建设责任制没有落实到位。近几年来，按照上级目标考核要求，乡镇党政主要领导与县委书记、县长均签订了党风廉政建设责任状，村支书、主任及站所室负责人与乡党委、政府签订了责任状，分管领导与部门、部门负责人与干部签订了责任状，建立了党风廉政建设“一岗双责”制度，但流于形式较多，对出现的党风廉政建设责任制问题的没有真正兑现“一票否决”。
以上问题，均是群众关心的热点问题，需引起各级党委、政府的重视，采取切实有效的措施，认真加以解决，尤其要注重从体制机制上去探索加强乡镇党风廉政建设的有效途径，标本兼治，综合治理，促进农村经济健康有序发展。
二、加强乡镇党风廉政建设的对策思考
（一）抓组织建设，在宣传教育培训上下功夫。加强乡镇党政班子、村级班子的组织建设，全面提升基层组织的执行能力。乡镇党政领导集体是贯彻落实中央的各项政策的操作者，党政班子的素质好坏直接影响中央的各项政策是否真正得到落实，特别是党政主要领导政治素养、工作能力、是否自我约束、自觉接受监督、带头执行各项制度，是决定一个地方风清气正的决定性因素。在乡镇工作中，党政主要领导要带头学习，认真落实《党委中心学习组学习制度》，带头执行民主集中制原则，带头开展“从我做起，对我监督，由我负责”为内容的党风廉政建设教育活动，组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，创新学习方法，把共产党的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规的教育放在突出位置，力求树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的表率，把乡镇党政班子、村两委班子建设成为学习型领导集体。
（二）建立和完善机制体制，在抓落实上下功夫。一是建立健全并严格执行乡镇党委和村支部议事规则、决策程序、坚持和完善乡镇党代表常任制、重大决策、人事变动、重大工程项目安排、大额资金使用等重大问题必须在广泛征求意见的基础上，由乡镇党委会议决定，做到事前公示，事后通报制度，强化对基层领导干部职权行为的监督制约；二是健全完善乡镇日常管理制度，进一步完善乡镇各项工作制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度等，以制度来规范党员干部的行为，真正做到用制度管人，用制度管事，从源头上杜绝腐败；三是改革乡镇纪委体制机制，改变乡镇纪委由同级党委和上级纪委双重领导,工资和人事在同级党委体制，建立乡镇纪委书记兼任同级党委副书记（享受正科级待遇），受上级纪委和同级党委领导，以上级纪委垂直领导为主，工资与人事在上级纪委，乡镇纪委工作经费单独核算（类似于乡镇派出所设置模式），乡镇纪检干部专门从事纪检工作，不得借用或抽去搞中心工作，提高其政治或经济待遇，为乡镇纪委查办案件营造一个良好环境；四是建立乡镇党政班子成员、纪委委员重大事项报告制度，乡镇党政班子成员、纪委委员凡涉及房屋建造、房屋买卖、经商办企业、大额资金来源、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆购置等重大事项，必须报告，在乡镇纪委备案，乡镇党政主要领导及纪委书记由乡纪委报告县纪委备案；五是建立乡镇党风廉政建设责任制和联席会议制度，将乡镇党风廉政建设责任分解到部门，落实到责任人，建立一套完整的系统的有效的考核机制，在党风廉政建设工作上没有抓落实的实行“一票否决”，连续两年被一票否决的调整单位领导，建立党风廉政建设工作定期汇报制，及时总结并制定整改措施，确保各项工作落到实处。
（三）抓队伍建设，在责任追究上下功夫。农村党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。抓乡镇党风廉政建设，首先要抓乡镇党政班子建设，党政班子又是由党政领导组成，在党政班子的能力配置、知识结构、个性特征等因素上必须遵循科学规律，在能力上重在执行力上，在知识结构上呈梯形结构，在性格特征上体现相容相互谦让，这样才能形成一个决策能力和执行力强的团结奋进的领导集体。其次要抓好纪检干部队伍建设，要配备专职的纪检干部，抓好纪检干部的学习培训工作，提高纪检监察干部的业务素质，努力造就一批“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的党的忠诚卫士。除此之外，还要全面加强思想教育，全面提高乡镇党员干部队伍的整体素质，使之成为理想信念坚定、务实正派、能力过硬、敢于创新、甘于奉献的党员干部队伍。乡镇纪委要加大在党风廉政建设中工作不实、作风不正、工作漂浮、损坏群众利益的不正之风的查处力度，对领导干部工作敷衍失职、不抓不管、以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的要严格追究责任。
（四）建立涉农资金备案制度，在抓规范管理上下功夫。乡镇涉农资金多，而管理部门也多，乡镇纪委在监督上难到位。不管是什么资金，不管是中央下划，还是省政府直补，只要是到乡镇的资金，不管是拨给老百姓的，还是其他工程款，也不管是从哪个部门下拨的，均要在乡镇纪委备案，并且乡镇纪委对每笔资金的落实、支付情况必须监督检查到底。进一步规范资金发放操作规程，充分发挥党务公开、政务公开、村务公开作用，款项拨付情况做到事前公开，使用情况做到事中公开，工程完成情况做到事后公开。乡镇纪委将每笔款项使用情况的检查写出专项检查报告，向拨款单位和上级纪委报告，做到运行规范，管理规范。本回答被网友采纳