殿前街道位于厦门岛的西北大门，素有“鹭岛门户”之称。为了打造好这个美丽的门户，工作任重道远，首当其冲的就是征地拆迁工作，这是工作的重中之重所在，也是为完成厦门新一轮跨越式发展的需要。土地被征用了，如何解决失地、失海农民的生活出路问题呢？这是一直思考的问题。一直在说加快城市化发展，但是如何才能彻底实现城市化呢？妥善解决好失地、失海农民的生活出路问题就是一道坎，只有逾越了这道坎，才能为辖区的城市化建设打下了坚实的基础。
殿前还是个外来人口高度密集的地方，聚集着20万人口。如何服务和管理好这些外来人口是街道面临的重大课题，也是构建和谐社会的重要组成部分。辖区内设有象屿保税区、高崎国际机场和火炬高科技产业开发区，这些都是推进厦门新一轮跨越式发展的重要力量，如何更好地为他们服务也就成了街道义不容辞的社会责任所在。
无论是为厦门新一轮跨越式发展的重要力量服务，还是做好拆迁工程项目任务，一切回归到原点都是为了构建和谐社会这一目标。
“创文明城区，最难的不是繁华闹市，而是城乡接合部。”在殿前街道党工委书记梁国富看来，只有“村改居”社区的居民素质提高了，生活和谐了，创文明才真正有效果。而这也是殿前街道不断努力的方向。 殿前街道扼鹭岛的北大门，是进出岛的咽喉门户。街道面积13.82平方公里，其中城乡接合部就占了3平方公里，聚集外来人口17多万人，是本地户籍人口的近六倍。 为了改善这里的生活环境，街道、社区共投入一亿多元，对这里的公共设施进行建设和改造。经过大量深入细致、坚持不懈的工作，“村改居”社区“脏乱差”的面貌逐步得到改变，治安案件发生率逐年下降，一个卫生整洁、安全稳定、和谐繁荣的殿前正浮现在市民面前。 “你也许想不到，全市最大的社区公共卫生服务中心和社区医疗服务中心居然位于殿前，而且是在“村改居”社区——高殿。”梁国富笑着说，这些年，街道在“村改居”社区建设上狠下力气，村庄的市政、文化、卫生基础设施建设得到了显著提高。
为了加大对基础设施的投入，殿前街道大力扶持村集体经济发展，支持帮助高殿、马垅两个村争取发展用地，盘活原有地块，走集体发展共同富裕道路。几年来，先后建了三波次近40万平方米的厂房、公寓、集贸市场、店面等。在别的“村改居”社区收入逐步萎缩的情况下，街道两个“村改居”社区集体收入大幅度增长，高殿社区从2002年的1700多万元增加到2008年的4500多万元，马垅社区从300多万元上升到2008年的近2000万元。
“社区富起来了，也就有能力在公建设施上进行大手笔投入。” 这些年来，在街道的协助下，社区不仅修缮一批村庄道路，而且开展了殿前、寨上、高崎、中埔、小东山、古塘垅等自然村水的改造工程。 梁国富说，创文明有两层含义，一层是“有形的创建”，另一层是“无形的创建”。“有形的创建”固然重要，但培育创建意识，提高居民素质这些“无形的创建”显得更有意义。
为了让所有居民，包括外来人口了解“创建”，街道的五部宣传车常年走街串巷，不停广播。而街道更是把文明创建动员到每家每户，做到家喻户晓。
“要保持文明建设的长效必须在提高人的文明素养上下力气。”梁国富介绍说，殿前街道建成了功能配套齐全的高殿文化活动中心，建成了目前国内最先进的殿前武术馆和一大批基层文化设施。同时，街道还购买了2000本新书扩大图书室的知识信息，创造良好的学习条件和氛围。 20091到10月份公布的经济数据中，殿前街道还有一项数据格外引人关注。那就是一到10月份，街道财政总收入超过了6个亿，同比增长61%。这一增长速度不仅在湖里区排名第一，在全市各街镇中也是屈指可数的。
从面积上说，殿前街道辖区有将近14平方公里。但是扣除象屿保税区、火炬高新区和厦门航空港占用的土地，可招商的土地面积不到4平方公里。这给街道的创税引资带来了很大的局限性。为此，街道提出一边充分挖掘辖区招商空间，一边利用湖里区共有的招商空间进行招商。
殿前街道党工委书记 梁国富：“我们鼓励村里面，特别是高殿社区，到同安工业集中区买了五万平的发展用地，另外鼓励大的企业去买区里面建设的工业园区，还有办公楼，这样就是保证我们招商引资每年都能完成区里面下达的任务，而且有所增长。”
殿前街道已经买下了同安工业集中区湖里园近7万平米的厂房，和环东海域工业园2万多平米的厂房，有了这些，辖区内的企业就可以分批外迁，为街道的腾巢换凤留出空间。梁国富介绍说，引进的几家大企业，正是腾巢后引来的“凤”。在前10个月总共6个亿的财政收入中，这几家企业的纳税额加起来就超过了一半，确保了殿前街道在经济危机中财税的逆势大幅增长。 2010年1月份，规模以上工业额17.53亿元，比增63.68%；财政总收入7873万元，比增72%；本级财政收入502万元，比增87%……一连串的经济运行数据，显示出殿前街道在经济增长方面取得可喜成绩，实现了财政收入“开门红”。
2009年，在湖里区区委提出的“保增长、保项目、保民生、保稳定”的目标要求下，殿前街道迎难而上，奋力拼搏，积极推动经济又好又快发展和社会全面进步，超额完成年初制定的各项工作指标。殿前街道将围绕“五抓五促”求突破，抓住机遇、促进经济建设持续发展；开拓进取，推动和谐社会上台阶；创新发展，开拓党建新局面。 新年刚过，殿前街道便立即组织力量，马不停蹄地先后赴上海、江苏、龙岩等地进行招商。带回的成果是令人振奋的，到目前为止，招商引资完成内资5.3亿元，比增477.78%。
经济的繁荣得益于殿前街道制定了一套行之有效的招商引资促发展措施。“面对街道自有区域狭小的情况，殿前街道下大力气发展‘飞地经济’， 跳出街巷，拓展空间，鼓励在岛内外工业园区申购大量厂房。”殿前街道党工委书记梁国富介绍，街道招商引资内资完成19.6亿元，占全年任务272.32%；完成外资2500万美元，占全年任务的100%。
不仅如此，殿前街道还制定了招商引资项目跟踪责任制，对注册资金200万元以上项目进行跟踪，500万元以上项目，街道招商专员提供全程无偿办理工商税务等手续服务。
在服务企业方面则急企业之所急，积极搭建展示平台。整体营销，先后举办了“殿前汽车文化节”、“首届湖里区本土服装品牌设计展示会”等企业文化、品牌展示和营销活动，对辖区内相关产业规模发展、产业聚集、市场拓展发挥积极作用。 春节元宵，走进殿前，一派欢腾祥和的景象。安居才能乐业，乐业自然和谐，过去的几年，殿前街道致力于“文明殿前”、“平安殿前”建设、打造文化特色品牌，开拓创新，构建和谐“殿前”。“只有‘村改居’社区的居民素质提高了，生活和谐了，创文明才真正有效果。”梁国富说，殿前街道不仅不断提升辖区消防安全和治安管理水平，进一步完善基层防控体系，提升治安防范水平，还不断打造街道、社区的文化特色品牌：继续推动以高殿武术馆为基地的武术特色街道，打造以街道文化活动中心、高殿文化活动中心为依托的特色文化品牌，为辖区居民营造一个安心、放心、舒心的和谐环境。
据介绍，殿前将充分利用街道新行政中心成立之机，拟在裙楼三、四、五层建设近1500平方米的街道文体活动中心，届时将实现每万人500平方米文体活动场所的目标。
文/图 本报记者 郭筱淳 通讯员 洪重华 黄少红
2007年，殿前街道紧紧围绕实现经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设“四位一体”的新一轮跨越式发展工作主线，紧扣“征地拆迁、项目建设、招商引资”工作重点，依照“金戈铁马、狂飙突进，又好又快、加速发展”的工作思路，团结奋进、真抓实干，促进街道全面发展。 殿前街道总面积13.8平方公里，辖区内有高崎国际机场、象屿保税区、火车北站、闽台渔轮避风港等，占据了大部分的发展空间，以上企业的税收均不在街道，街道的实际经济发展限制在3.3平方公里的范围内，随着产业结构调整，企业外迁的速度和数量不断加大，给街道的经济发展带来了很多不利因素。
街道在此困难条件下采取积极应对，紧紧抓住三个机遇：岛外大批工业厂房投建，产业园区粗具规模；劳动密集型企业外迁的空白由资金密集型企业填补；亚洲四小龙的资金密集型企业向知识型企业转移，资金密集型企业向大陆转移。街道通过改善投资环境，拓展发展空间，在充分发挥建筑建材房地产业税源经济支柱作用的基础上，大力拓展商贸服务业成为新税源：品牌汽车销售企业汇聚福厦路和机场周边形成的汽车销售带及依附于汽车销售带的汽车维修企业；厦门蔬菜水果批发市场、厦门翔鹭国际大酒店；以航空港货运为代表的区港联动区域内的物流企业。街道加大招商引资力度，全年引进投资规模上千万的新项目达20个，其中建成投产的翔鹭国际大酒店税收达1125万元，本级收入130万元，预计来年可达1千万元。 随着厦门跨越式发展的进行，重点项目的强力推进，抓好省、市、区重点项目的征地拆迁成为重中之重。2007年，街道辖区内的省、市重点工程有：福厦铁路暨公铁大桥、平改坡美化改造工程、疏港路高架桥工程、环东海域整治。环东海域共整治滩涂1万亩，清理网箱3500只，渔船近400只，为航空物流园提供2万平方公里的填海造地。疏港路高架桥拆迁工作已全部完成。
特别是福厦铁路暨公铁大桥项目，共需拆迁非住宅近20万平方米，涉及企业80多家；拆迁住宅约8万平方米，涉及高崎、中埔、殿前三个自然村230多户村民、房屋200多幢；征地620多亩。面对全省第一号重点工程，面对拆迁存在的巨大困难，街道迎难而上，抽调精干力量，组建A、B标段两个工作组，充分发挥基层村、组战斗堡垒和各方作用，做深做细群众思想工作，使群众能配合征地拆迁工作。在策略上，既确保重点工程拆迁如期完成，又最大限度地维护群众的合法权益。在街道项目组人员的努力下，非住宅拆迁于2007年8月基本完成，住宅于2008年1月20日完成签署协议232户，仅余5户产权有争议老房子按规定程序处理，拆迁主体工作宣告完成。非住宅部分提前完成拆迁任务，及时交地施工。此次拆迁，数量较大，是市政府176号等系列文件即征地拆迁新政策正式实施之后，全市最大的一个拆迁项目，住宅是全市第一个户数最多且完全按新政策执行的拆迁项目。此次拆迁，难度极大，但集中攻坚时间较短，没有产生不良反弹，没有遗留其他棘手问题。 随着周边产业带的发展，外来人口不断涌入，高殿社区外来人口16万，马垅社区4万，加上本地居民2.2万，均集中在3.3平方公里的居民区，给社会治安、辖区稳定和文明城市创建带来巨大压力。街道通过加强宣传教育提高广大群众的法制观念和平安建设意识，针对辖区特点，划分工作区域，指导机关工作人员，定点调研，落实责任，了解社区居民的需要和矛盾焦点，力争在街道和社区层面解决问题。积极开展综合整治，全年组织大规模综治清查8次，每月组织1次安全检查，调解群体性矛盾纠纷4次，个体性矛盾纠纷27次。2007年全年共破获各类刑事案件861件（破案率达57.32%，同比提高4.09%），抓获犯罪嫌疑人503名（其中逃犯115名），铲除犯罪团伙23个61人，有效地遏制了案件上涨的势头，确保了辖区社会治安的基本平稳，初步构建了辖区的大稳定格局。
