在多个部委连续给楼市泼水之后,审计署在20日及时发布了今年第六号审计公告,公告显示,11个省区部分市县土地专项资金管理不规范,仍然存在违规征地、以租代征土地、违规协议出让工业和经营性用地、土地开发整理项目实施效果不佳等违规问题。
审计署2009年对河北、辽宁、吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、海南、宁夏和新疆等11个省区2007年至2008年(以下简称两年度)征收、管理、使用土地专项资金的情况进行了审计调查。
这份名为《40个市地州56个县区市土地专项资金征收使用管理及土地征收出让情况审计调查结果》(下称《调查结果》),显示地方政府土地违规现象“触目惊心”。
●土地出让收入
变相减免19.61亿元12市欠征逾300亿
审计署农业与资源环保审计司司长黄道国透露,“从土地出让收入征管情况看,主要问题是:一些地方通过变相减免、压低价格出让、漏征、欠征等方式,造成少征土地出让收入。土地出让收入未按规定纳入基金预算管理,有的地方改变土地出让收入的规定用途。”
《调查结果》显示,有11个市以“招商引资”、“旧城改造”和“国有企业改制”等方式,变相减免土地出让收入19.61亿元；有3个市以低于基准地价70%的价格等方式,出让土地177宗0.8万亩；有3个市的规划等部门批准提高0.18万亩土地的容积率,应征未征土地出让收入10.57亿元。
有12个市欠征土地出让收入323.26亿元。其中7个市的国土部门在25家用地单位欠缴土地出让收入25.92亿元的情况下,违规发放国有土地使用证。
●土地出让收入管理
674.81亿元不规范11市改变收入用途
此外,有11个市的674.81亿元土地出让收入管理不规范,未按规定纳入基金预算管理,占征收总额的20.1%。其中:缴入财政过渡户515.87亿元,由开发区管委会等非财政部门收取55.73亿元；用地单位直接支付拆迁安置补偿和企业改制安置支出103.21亿元。
有11个市改变土地出让收入用途56.91亿元。其中:有6个市支出39.36亿元,用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设；有4个市支出9.68亿元,用于增加政府投资企业注册资本；有6个市支出3.26亿元,用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等；有7个市支出2.1亿元,用于弥补国土、城建等部门工作经费不足；有4个市违规支出2.38亿元,用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等。
●基准地价问题突出
3市土地市场价超出适用基准地价1倍以上
黄道国还透露,从土地征收、使用情况看,主要问题是:一些地方未经审批征收、占用土地,“以租代征”,未经审批新设和扩大各类开发区,将应以招拍挂方式出让的经营性用地和工业用地以协议方式出让；用地单位擅自改变土地的用途,未按规定及时更新基准地价等。
而审计署此番调查的中心还放到基准地价上,所谓基准地价,是政府对土地使用权按其商业、住宅、工业等不同用途和等别分别评估确定的平均价格。基准地价原则上每三年更新一次,并根据市场变化适时进行调整。但截至2009年6月底,有五个市已超过三年未更新,其中三个市的土地市场价比其适用的基准地价超出了1倍以上。
黄道国透露,从审计情况看,此次审计发现部分地方政府未按规定年限及时更新基准地价。基准地价作为地方政府评估土地价格的重要依据,长期得不到更新,容易背离土地市场实际,会造成比较严重的后果。
此外,比较突出的问题还包括违规用地的现象。7个市未经审批征收并实际占用集体土地3.9万亩；4个市用地单位“以租代征”占用集体土地1.01万亩,用于酒店、旅游等非农项目建设；5个市未经审批新设和扩大各类开发区涉及用地19.1万亩；7个市用地单位未批先用土地3.18万亩(含耕地0.72万亩、基本农田0.27万亩)。
央行再度实行差异存款准备金率
震区存款准备金率下调1个百分点
南方日报讯(记者/黄倩蔚)昨日下午,人民银行副行长苏宁表示,为了抓紧恢复青海玉树震区的金融服务,央行将灾区地方法人金融机构存款准备金率下调1个百分点,再贷款利息在支农再贷款利息水平上降低一个百分点。
对于此次玉树地区救灾和灾后重建所需的资金量,苏宁表示尚未做估计。他称,“总量来说需要额外增加贷款的数量不会很多,不会对整个货币信贷产生影响。央行的信贷支持完全可以满足当地的需要。”
中央财经大学中国银行研究中心主任郭田勇昨日接受本报记者采访时表示,此前汶川地震时,央行也对该地区实行了差异化的存款准备金率。目前央行对玉树地区下调1%的存款准备金率,估计可以从银行体系中释放至少几十亿元人民币的现金量,央行措施和中央财政一道,在支持地方救灾方面有很大的帮助。
苏宁还表示,一行三会日前召开协调会议,组织出台《关于全力做好玉树地震灾区金融服务工作的紧急措施》。据了解,为了抓紧恢复灾区的金融服务,《紧急措施》要求,各金融机构需搭建临时经营网点,适当延长时间,为方便存款取款汇款提供各种便利。
《紧急措施》要求人民银行发行库对金融机构提取现金、存放现金不受次数限制。要求商业银行开展资产损失调查,登记造册,保护好客户的交易信息,确认失踪和遇难信息,核实与本行有关的债务信息。
此外,人民银行小额支付系统实行7×24运行,放开小额支付系统贷记业务金额上限,保证救灾款项休息日及夜间及时汇划,确保所收到t;/p>
事实上,在2004年4月,我国央行首次实行差别存款准备金率,而汶川地震的时候,除了汶川地区,其他全国各地都实行了差异化存款准备金率,显示出差异化存款准备金率的优势。
有专家认为,地区性差别存款准备金率是对差别存款准备金率的一种改进,使存款准备金率不仅与存款银行的资产风险特性相联系,且主要使其与贷款的地区特性相联系,从而促进区域经济的协调发展。
新华社再发述评
切实防止高房价向二三线城市蔓延
南方日报综合报道在国家出台了一系列调控楼市、遏制高房价的措施后,昨天,新华社发表述评———《切实防止高房价高地价向二三线城市蔓延》。述评指出,据中国城市地价动态监测系统最新统计快报,2010年第一季度,在全国地价特别是一线城市地价涨幅明显收窄的同时,海口、昆明、鸡西等部分二三线城市地价同比、环比涨幅明显突出。二三线城市地价及房价动向需要密切关注,避免重走一线城市的“老路”。
监测结果显示,今年一季度,海口、昆明、鸡西、九江、珠海、荆州、宁波、北海、郑州居住地价涨幅超过20%；宜宾、汕头、湖州、焦作、南京、唐山等30个城市增幅在10%—20%之间,大都为二三线城市。监测结果显示的数据非常值得关注。
述评分析,近年来,二三线城市基础设施得到较大程度完善,相对于一线城市而言,房地产建设用地供应更为充足,房价、地价价位基础不高,形成吸引开发商购地和投资投机性购房需求的“”。此外,受土地成本辐射效应影响,中小城市刚性购房需求的迅速释放,地价上升也具有消费需求推动的必然性。但是要清楚地看到,二三线城市的经济环境、基础设施状况、产业聚集程度等仍然存在一定差距,市场需求弹性受到较多限制,必须防止二三线城市地价过快上涨、甚至脱离于整体发展基本面的快速上涨,既透支地区发展的前景,也透支居民消费的前景。