第1个回答 2014-05-21
首先，国家有个政策：退二进三。
退二进三通常是指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业（见国办发〔2001〕98号），是上个世纪90年代，为加快经济结构调整，鼓励一些产品没有市场，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业的一种做法。
第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业，“退二”就是对内环路以内及附近重污染、能耗大、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产。
第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业）。
第二产业：工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。
第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两部分；一是流通部门，二是流通服务部门。
后来把调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重也称为“退二进三”。一些地方体改委又提出一个“退二进三”，这个“退二进三”的目的是为了盘活国有资产，提出一些企业从城市的繁华地段（二环路以内）退出来，进入城市的边缘（三环路）进行发展，整个置换过程可以使企业获得重新发展的资金，故也称为“退二进三”。
其次，看当地政府是否愿意审批做。
因为，对政府有帮助，能增加税收等项目，当地政府会睁一只眼闭一只眼。如果是做公寓，不出事情，国家就当没有发现，出了事情，他就死命的整你。
宁波已经如此，其他城市应该也是。
但是政府也拿不出相关的法律文件说不容许你做。
只要你有合法的土地证明、房产证明、消防过关，就不怕政府查。
可以以工厂宿舍的名义做。