第1个回答 2013-12-15
已拍完二代身份证照的市民，更换或办理市民社会保障卡时还得再提供照片吗？什么地方有多少学龄儿童？人口分布如何？是否要开设公交站？何时需要开设学校？商业网点分布如何？政府部门在作决策分析尤其是预测重大问题时，有哪些基础数据可供支持？
根据市委、市政府的决策，市信息产业局自2002年以来，开始协调数字政府基础数据库的规划建设，经过几年的努力，现已整合形成含历史数据在内，数据量分别为380万人和26.9万个单位的市民基础数据库和法人基础数据库，正在实现“人”和“单位”的关联，政府部门通过上述基础数据库提供的数据进行挖掘、分析，运用一定的计算模型，可准确了解市民失业状况、就业趋势、人口企业分布等信息，在数据积累的基础上还能对重大问题进行预测，采取应对措施，部署应急预案，提高科学决策的水平。
不仅如此，已建成的市民和法人基础数据库，还将和建设中的地理空间数据库一起，为构建数字政府、更好服务厦门百姓奠定坚实基础。
市民“用得上、用得起、用得好”
关键词：又好 又快 又省
市民基础数据库是市民服务信息系统中的首要建设内容，它的建成，将实现政府公共服务部门又“好”又“快”地面向市民提供社会事务服务，实现市民“用得上、用得起、用得好”的目标。
该系统的建设意义还在于，通过整合建设人口基础信息数据库，推进跨部门的信息共享和业务协同，方便市民办理个人社会事务；同时提高各部门的业务管理水平和公共服务能力。
实例：已经在公安部门拍完二代身份证照片的市民，无须再提供照片，即可到劳动社保局更换或办理市民社会保障卡。目前，50万市民的社会保障卡共享了二代证照片，节省拍照费用750万元，老百姓也不用拍两次照片，大大方便了市民。
实例：市劳动和社会保障局共享市公安局的户口注销信息，用于核对养老金发放名单。一旦户口注销后，即可及时停发其养老金，有效地避免了“冒领”现象的发生，更好地实现了对社保基金的管理。系统投入使用后，通过比对发现了曾经有200多人存在这种现象，其中11人仍然在领取养老金，市劳动和社会保障局及时予以处理。交换共享平台后，再没有发生过这种现象。
实例：人事局、公安局、劳动和社会保障局利用交换共享平台，协同办理大中专毕业生及人才引进调入户口落户审批等事项。市人事局把毕业生报到信息发送给市公安局，市公安局相关部门依据发送来的信息，核对、办理落户手续以后，再把该毕业生的完整信息反馈给市人事局。此举使市人事局不用再打印纸质的落户证明信，也不必盖章，而公安派出所也不必重复录入该毕业生的相关户籍信息，办理时间大大缩短。2006年采取这种方式办理手续的毕业生及引进人才超过2万人。
实例：共享市民社会保障卡，实现一卡多用，逐步实现市民“公共服务一卡通”。市民凭社会保障卡可在劳动和社会保障局办理医疗、工伤、失业、养老、生育等五种社会保险事务；凭卡在住房公积金管理中心查询、办理公积金相关事务；凭卡挂号、看病、买药；凭卡在市图书馆办理图书借阅手续。据称，如果按40万公积金用户、100万就诊卡用户、5万图书馆持借书证读者，每张卡片按5元计，通过共享市民社会保障卡共可节约725万元的卡片费用。公共服务便利的窗口已经打开。
信息壁垒坚冰已破
关键词：共享 高速 新鲜
我市的市民、法人基础数据库建立之前，各政府部门独立建库、数据标准不一、存储格式不同，加上长久以来形成的“信息资源部门所有”旧观念，各部门不愿意公开和共享本部门所采集的信息资源，进而也影响了将这些数据用于跨部门间协同作业和宏观决策支持的应用，信息资源利用效率低。
我市结合市民社会保障卡应用需求，2003年启动市民基础库的建设至今，已建成以公安、社保、计生、民政、人事、卫生和公积金为基础的市民服务信息系统，数据库信息来源于政府依法办理个人事务采集的信息，它是动态新鲜的数据。
作为国家企业基础信息交换与共享的第二批试点城市，2004年我市启动建设法人基础数据库，如今已建成以工商、质监、国税、地税、编办、民政、法院、国检、外资、贸发、外汇等为基础的法人基础数据库系统。
截至2006年12月20日，市民库总人口数量信息已超过380万人，法人库数据总量达26.9万个。政府部门内部各单位不再是“信息孤岛”，城市统一、高速信息交互平台，连通着各业务系统，基于数据交换的共享机制，部门间实现了基础数据共享、数据比对、数据复用及应用协同，政务信息资源逐步“苏醒”。
实例：税务部门利用工商的企业注册登记信息核查是否有企业在工商登记后没有进行税务登记，地税部门通过交换得到的数据进行催办。法人基础数据库系统运行当年就有1000多家办理工商登记而未办理税务登记的企业补办了税务登记。
实例：地税局利用全员全额管理中个税信息明细翔实的有利条件，及时将企业报送的个人所得税和社保缴费信息进行比对，从中发现申报漏洞，促使企业如实缴交社保费，有效地维护了职工的合法权益。截至2006年5月中旬全市参保人数突破89万人，其中仅2005年第三季度就增加了6万人。2005年1－10月全市共入库社保费298072万元，比增117204万元，增长率达64.8%。
实例：计生部门利用社保信息开展比对分析，测算不同年龄组的企业在职和退休职工领取独生子女证的人数分布情况，为探索建立城区计划生育利益导向机制提供宏观决策依据。
共享实现共赢
关键词：共赢 多向 长效
我市政务信息资源基础数据库遵循的是“业务归口、数据共享、统一标准、共用平台”的原则，以保证系统的持续发展。即各部门业务系统的建设和业务办理由各业务部门自己负责，并根据数据共享规范向其他部门提供数据和获取其他部门的数据，建立统一的数据标准和技术规范，各政府部门之间使用同一个数据交换平台进行数据交换。这一原则将可保证基础数据共享和数据保密间的平衡性。我市先后颁布的《厦门市市民服务信息系统管理暂行办法》、《关于加快推进厦门市法人基础数据库系统建设运行的通知》等政府规章，都确保了基础数据库系统的长效运作。
市信息产业局相关人士称，政府部门之间的信息资源共享有利于增强各部门履行职责的能力，提高为民服务的质量，实现共赢。政府部门间的基础信息资源是在从事政务活动中产生的，是政府投资产生的资产，并非某个部门私有资产。因此，部门间的信息资源共享，需要各信息资源产生单位有较强的全局思维。共享别单位提供的信息，也有义务提供信息给其他单位共享，信息共享是多向的。
基础数据库与互联网实行的是物理隔离，在技术上、数据库有严格的安全访问措施及权限，数据中心不向社会提供任何商业查询，政务部门需要查询数据有严格的审批流程，各部门间共享信息也不能用于商业用途，如有特殊需求，必须得到信息提供方的认可。
实例：建成的数据交换共享平台，实现了业务部门变动数据对基础数据库的及时更新，并及时反馈到需要共享的各个部门，实现了业务部门之间的数据复用，确保了基础数据库中数据的新鲜度，保障基础数据库的可用性和有效性，目前交换数据指标项达348个，日均交换数据量约1万多条。