增强行政处罚决定书说理性

Question

如题所述

Answer 1

                                                                  增强行政处罚决定书说理性

                                                                                 吴赫笛

        行政处罚决定书直接承载执法活动，展示执法过程，体现执法结果，只有让公众知晓并明了法律事实的认定和法律适用之间的逻辑关系，增强行政处罚决定书的说理性，才能提升行政执法的公信力和权威性。因此，做好行政处罚决定书说理十分必要。

                                                                  行政处罚决定书说理的基本原则

        所谓行政处罚决定书的说理，就是将法律法规的普遍规定同具体的案件事实结合起来，将当事人的违法行为与法律预设的条件相对照，从一般到特殊的演绎推理过程。行政处罚决定书的说理应主要遵循以下原则：

        依法进行。说理应当依据法律、法规、规章的规定，围绕行政处罚决定书涉及的案件事实、证据、程序和法律适用等进行，切忌凭个人理解和推测。对于法律、法规无明文规定，但与本案事实、依据、情节等密切相关的因素，应遵循法律原理和法治精神进行辩法说理。

　　围绕中心。说理应当结合个案的特点，具体问题具体分析，焦点问题重点分析，切忌面面俱到，长篇累牍。要针对违法行为的构成要件、法律法规的竞合适用、自由裁量有关情节、当事人的陈述申辩理由等进行说理，以达到以理服人的执法效果。

        紧扣事实。说理应当以事实为根据，层层递进，前后呼应，切忌说理与事实脱节，避免说理与事实矛盾。行政处罚决定书中“查明事实”部分是核心、是基础，认定的事实必须有证据支撑，必须为说理做好铺垫。

        讲求逻辑。说理应当符合思维逻辑，要遵守逻辑推理的客观规律，清楚地论证当事人行为构成违法的因果关系，做到论点明确，论证清晰，论据充分，推理严谨。

                                                               行政处罚决定书说理的基本要求

        行政处罚决定书说理的基本要求是在行政处罚决定书规定内容的基础上，就证据与事实的关系、事实与定性的关系、定性与处罚的关系进行论证，并对适用自由裁量权的依据以及是否采信当事人陈述、申辩理由的依据等进行详尽地阐述，以增强行政行为的准确性和合理性。具体注意以下三点：

        一是说清事理。这是就案件事实部分而言。案件事实是定案的根据，说理离不开案件事实。行政处罚决定书所陈述的事实，是指与案件的结果有关联，并有相关证据佐证的那些事实。在论证上，要围绕违法行为构成要件列举证据，并对证据的合法性、关联性、客观性加以论证分析，从而推导出案件违法事实，使阐明的事实确凿无疑、无可辩驳，具有说服力。在表述上，对案件事实的表述应完整准确，包括人物、时间、地点、事由、过程、结果，证明案件事实的证据应逐一列举。在叙述上，案件事实的叙述要全面，按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实地反映案情，并抓住重点，详述主要情节和因果关系。对认定违法事实的证据要明确、具体，围绕违法行为构成要件进行分析，对办案程序等方面的内容，也要求按照发生的时间顺序进行叙述。尤其要注意的是，对不予采信的证据也要说明理由。另外，在叙述事实时，不应当添加任何主观的评论性语言。

        二是说透法理。这主要是针对案件定性和法律适用而言。在案件定性上，要从违法行为构成要件入手阐明法理，结合有关法律、法规或规章的具体规定，客观公正地分析当事人行为的性质，对违法行为进行准确定性。要运用法律专业逻辑，结合立法精神，对相关法律条文进行充分阐释，阐明当事人的行为具体违反何法、何条的哪一项禁止性规定，具体构成什么违法行为。在法律适用上，法律适用的理由要充分表述，无论分析的角度、分析的内容、分析的结论，都必须符合法律，不允许别出心裁、标新立异。每一个法律条文都有其确切的内涵，不能随心所欲地作出解释。要以事实为依据，以法律为准绳来依案说法，在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律，展示其根据选定的事实而选择法律时的推理过程，如此，才能言之成理。

        三是说通情理。这主要是就行政处罚自由裁量而言。一方面，行政处罚决定书必须详尽解释和说明自由裁量权的行使理由，最终确定行政处罚的幅度，要把法律的规定同当事人的具体违法事实、情节及后果结合起来，从违法行为的构成要件确认当事人行为确实构成违法，解释和说明最终确定该处罚幅度的理由。另一方面，对当事人在陈述、申辩或者听证中提出的质疑意见及其证据是否予以采纳进行说理，并说明采纳或者不采纳的理由，尤其是对不采纳的理由要援引法律、法规进行必要的法理分析。另外，对当事人的主观态度、侵害结果、悔改表现等可以影响量罚从轻或者减轻的情节也应当写明，作为从重、从轻或者减轻处罚的依据，并对从轻、减轻或者从重处罚的原因进行论述，给出合乎情理的说明，使自由裁量有充足的理由，充分体现行政处罚的合理性、公平性和公正性。

        四是说好文理。行政处罚决定书是文与法的结合，它不仅是法律适用，还是文字表达。我们在重视它法律适用一面的同时，还必须注意它文字表达的一面，尊重执法文书写作的客观规律及文理。总体而言，在行政处罚决定书的文字表达方面，一要结构合理，层次清晰，详略得当；二要叙事完整，说理充分，论证严密；三要语言流畅，用语规范，逻辑准确。不但要求在文书格式上要符合统一要求，而且在文书体例、标点符号标注、文字表述等方面必须符合现代汉语规范要求，遣词造句要尽量使用书面语言和法律术语，谨防用语“口语化”，禁止使用生僻字。应改变过于威严气势压人的文风，根据不同情况使用不同语气，对那些因为不懂法而违法者，对那些弱势群体，给予人文关怀，体现人性化执法理念。另外，要认识到说理不是为了审美欣赏，而是为了解决实际问题。不能无病呻吟，为了说理而说理，不能卖弄学问，牵连枝蔓，进行无谓的学术探讨。要认识到表达效果并非是说得越多越好，而应当根据具体案情当繁则繁，当简则简，繁简适当。

        总之，行政处罚决定书的说理应当事理、法理、情理有机结合，做到事理明晰，法理透彻，情理服人。只有如此，才能使得法律条文从纸面上的法成为现实中的法，才具有说服力，才能提升执法的公信力，强化执法的权威性。