关于这个问题，解答如下：
各地政策差异显著，一些大城市有严格规定，明确禁止载人，一旦违规会被处以罚款。相比之下，小城市的规定较为宽松，通常允许载人，不会构成违法。然而，这并不意味着所有城市都无限制，需要根据具体法规来判断。
电动三轮车作为一种交通工具，它采用电池驱动，电机负责行驶，主要用途是载货或搭载乘客。其采用管式大容量电池，支持长时间连续工作，正常使用情况下，电池容量在两年内不会明显下降。
根据《道路运输条例》，虽然该条例并未明确指出适用于何种车辆的营运，但鉴于它排除了公交车和出租车的特殊规定，可以推测其适用范围广泛，涵盖了除公交车和出租车以外的所有机动车辆，包括但不限于电动三轮车和三轮摩托车。
因此，针对电动三轮车和三轮摩托车的违法营运行为，将依据《道路运输条例》进行相应的法律处罚。这些车辆属于机动车范畴，后者包括汽车、摩托车、拖拉机运输机组、专用机械车以及电动车等多种类别。
法律的依据在于《道路运输条例》，尽管没有明确指出所有车辆的营运规定，但其排除公交车和出租车的约束，意味着对电动三轮车和三轮摩托车的管理，将按照这一法规进行。