整理：齐征 制图：李晗
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实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康 社会 、全面建设 社会 主义现代化国家的重大 历史 任务。2018年，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018 2022年）》，明确提出“实施休闲农业和乡村 旅游 精品工程”“发展乡村 旅游 和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制”“推动文化、 旅游 与其他产业深度融合、创新发展”。乡村 旅游 能够有效利用乡村自然资源和人文资源，把优秀传统文化、乡土风貌与现代 旅游 需求有机结合起来，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村生产、生活、生态三位一体发展，是推动乡村振兴的重要力量。
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政策释放巨大动能，让乡村 旅游 成为重要行业
从20世纪80年代成都郫县“徐家大院”的“农家乐”，到今天集吃住行游购娱为一体的“田园综合体”和“特色小镇”，经过近40年的发展，乡村 旅游 市场已经初具规模，产品类型不断增多，产业体系不断完善。乡村 旅游 的建设和发展，主要依靠三大动力要素——需求、供给和政策。乡建专家、原农业部国家美丽乡村创建办公室主任魏玉栋认为，在乡村 旅游 近40年发展历程中，政策发挥了巨大的指挥棒作用。
乡村 旅游 的启动，得益于改革开放政策的实施。政策释放出巨大的动能，不仅让乡村 旅游 进入寻常百姓生活，更让其很快发展成一个重要的行业。魏玉栋认为，改革开放为乡村带来的政策红利主要体现在两个方面：一是人性的巨大释放，二是物质的快速丰富。这两方面的结合，催生出的其中一个“产品”，就是“乡村 旅游 ”。魏玉栋将我国乡村 旅游 的发展划分为四个阶段。
第一阶段从1978年到1993年前后，魏玉栋将这个阶段称为“小试牛刀”阶段。这个阶段的乡村 旅游 主要形式还是农家乐，相对简单。
关于农家乐的源头，比较流行的一个说法是20世纪80年代，成都郫县农科村村民徐纪元，通过种植南天竹成了万元户。1986年，他把自己的房子改建成传统的川西民居，并且在房子周围修建了花台，摆放了各类盆景花木，十分漂亮。当时村里来的客人都会去徐纪元家里吃饭，徐纪元用自家生产的蔬菜、豆花、腊味、家禽做成美味的农家饭，招待客人。最开始徐纪元不好意思收钱，客人来家里吃饭都是免费的。1993年，一位旅行社的老总偶然来到徐家大院，他建议徐纪元开始收费，并且答应通过成都郊县一日游的方式为徐家大院提供客源。自此，徐家大院走上了现代农家乐模式的经营之路。此后，农家乐很快遍地开花，迅速发展起来。
第二阶段从1994年到2003年前后，魏玉栋称之为“ 探索 规范”阶段。这一阶段也是乡村 旅游 真正开始的阶段，主要表现为乡村假日经济的兴起。
20世纪90年代中期是中国经济的一个转折点。为了让大众有更多的时间去 旅游 ，用消费拉动经济，国家开始对休假制度进行调整，1994年开始实施“1+2休假制度”，也就是大小周末；从1995年5月1日开始，变成双休日；1999年，又将春节、“五一”和“十一”调整为7天长假；2000年，国务院46号文件明确了“黄金周”的概念。
魏玉栋说，如果前一阶段乡村 旅游 的发展主要是靠民间自发，那么这一阶段最大特点就是政府开始有意识地大力推动乡村 旅游 业的发展。第二个特点，就是乡村 旅游 处于刚刚启动的阶段，一切都是简单甚至简陋的。需求有了，政策很给力，但是供给跟不上。具体表现，魏玉栋认为最突出的是三个方面：业态重复单一，食品安全解决不了，诚信更是大问题。乡村 旅游 还没成为一个真正行业，就被消费者诟病。当然，为了解决这些问题，国家、行业内部也作了很多努力，譬如2002年，我国颁布了《全国工农业 旅游 示范点检查标准（试行）》，自此，这个行业逐渐进入相对规范的轨道。乡村 旅游 也很快进入第三个阶段。
从2004年到2012年，是乡村 旅游 不断提升的阶段。
2004年，中央一号文件再次聚焦“三农”问题。魏玉栋认为，“这次是从重新定义城乡关系和重新定义工农关系的角度出发，这种调整是一种方向性调整，后来的事实也证明，这次调整迸发出了巨大的能量。”这种能量很快便传导到乡村 旅游 的建设发展中。2004年9月召开的党的十六届四中全会，正式提出了“构建 社会 主义和谐 社会 ”的概念。同年，我国开始取消农业税。2005年，党的十六届五中全会再次提出“ 社会 主义新农村”的概念，并赋予其新的内涵。一系列重大政策也相继出台，如2005年开始实行的“土地承包经营权有序流转，发展农业适度规模经营”的政策等。这些政策直接推动了乡村 旅游 的发展，使乡村 旅游 成为一个 时尚 的词汇。
这个阶段，大量 社会 资本投入到乡村 旅游 这个“新兴行业”中，新业态不断涌现。魏玉栋认为这个阶段有两个特点：一是供给侧的日渐丰富和多彩。原国家 旅游 局把2006年确定为“中国乡村 旅游 年”，提出了“新农村、新 旅游 、新体验、新 时尚 ”的宣传口号。数据显示，2006年，在原国家 旅游 局倡导下创建的“全国农业 旅游 示范点”达到359家，这些示范点遍及全国31个省（区、市），覆盖了农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业和加工业等各种业态。二是政策供给呈现加速态势。从2006年到2009年，一系列政策连续出台：2006年8月，原国家 旅游 局《关于促进农村 旅游 发展的指导意见》发布，提出乡村 旅游 是“以工促农、以城带乡”的重要途径；2007年，原国家 旅游 局和原农业部联合印发《关于大力推进全国乡村 旅游 发展的通知》；2008年，国家再次对“黄金周”制度进行修改，将3次长假调整为“两长五短”，加上带薪休假制度法制化，居民度假需求逐渐得到释放；2009年发布的《关于加快发展 旅游 业的意见》，提出乡村 旅游 富民工程，直接推动了乡村 旅游 的经营模式更加科学化、合理化和多样化。
第四个阶段是从2013年到现在，是乡村 旅游 的“快速发展”阶段。回顾这段 历史 ，他感慨到，美丽乡村建设对中国乡村进步发挥了巨大的推动作用，其影响和效果“超出当初设计它时的所有想象”。“美丽乡村建设让中国乡村快速、真正‘美’了起来，包括了环境的美，也包括了人文的美，还有乡村生活的美，更催生了大量美的产业——乡村 旅游 是其中重要的一个部分。美丽乡村建设对乡村 旅游 来说，从它的‘土壤’、内核、理念、资源等多维度提供了前所未有的条件和可能。”魏玉栋说。
魏玉栋认为，这个阶段也有两大特点：一是乡村 旅游 的建设和发展迎来黄金期，得到了快速发展。一个标志就是2016年，全国乡村 旅游 接待游客达21亿人次，占全国接待游客人数的近一半。二是 旅游 综合体成为趋势。标志就是全域 旅游 、田园综合体、特色小镇等兴起。
乡村 旅游 在乡村振兴中扮演着重要角色
近40年的发展，乡村 旅游 产品类型不断增多，产业体系不断完善，不仅吸引着越来越多的国内游客走进乡村，成为在快节奏中工作和生活的城市人最能放松身心、缓解精神压力的好去处，也赢得了众多国际 旅游 者的青睐，成为他们了解和体验中国乡村古镇文化的最佳途径。到乡村去，享受慢生活，正在成为新一代城市年轻人的生活 时尚 。
文化和 旅游 部相关负责人表示，目前，我国乡村 旅游 主要有六种模式：景区带动发展型、民俗文化依托型、乡村民宿带动型、生态资源依托型、田园观光休闲型和 旅游 扶贫成长型。按照《“十三五” 旅游 业发展规划》等国务院文件要求，2019年以来，文化和 旅游 部会同国家发展改革委开展了全国乡村 旅游 重点村名录建设工作，先后推出了两批1000个全国乡村 旅游 重点村。2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，“加快县域内城乡融合发展”，强调“把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补”“发挥小城镇连接城市、服务乡村作用”“积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇”。在1000个全国乡村 旅游 重点村的基础上，文化和 旅游 部又将全国乡村 旅游 重点村名录拓展为全国乡村 旅游 重点村镇名录，并制定了《全国乡村 旅游 重点村镇名录建设工作方案》。
全国乡村 旅游 重点村中涵盖了大量传统村落、 历史 名村、特色民族村寨等，各地依托重点村建设，实现了乡村优质文化资源创造性转化、创新性发展，带动乡村产业融合，成为引领乡村 旅游 提质升级发展的典型示范。
发展乡村 旅游 不仅是实现乡村产业兴旺、村民生活富裕的重要途径，也有利于打造生态宜居空间、促进乡村文明复兴，在加快推进农业农村现代化、城乡融合发展、农村环境改善、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用。
近年来，乡村 旅游 以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血能力、巨大的带动作用，成为贫困地区产业扶贫的重要方式。以全国乡村 旅游 重点村云南省仙人洞村为例，全村186家乡村民宿成为展示当地自然风貌和彝族文化的重要载体，村民们靠经营民宿、开展乡村 旅游 接待实现脱贫致富，全村196户981人中，810人是 旅游 从业者，村民人均年收入达5万元，全村17户建档立卡贫困户通过经营农家乐等 旅游 行业，全部实现稳定就业并顺利脱贫。
除经济效益之外，重点村通过发展乡村 旅游 ，在带动村民就业，改善人居环境，建设数字乡村、完善基础设施等方面也取得了较好成效。据监测，乡村 旅游 已成为重点村村民就业的主要渠道，乡村 旅游 就业贡献度平均为47.1%。2021年一季度，重点村村均环保费用支出为42万元，生活垃圾集中收集点覆盖率为97.6%，接入生活污水处理设施的农户比率为71.4%。在智慧乡村 旅游 建设方面，重点村发挥先行示范作用，经营场所无线网络覆盖率为88.7%，有82.6%的经营户拥有在线支付及预订系统。重点村村均 体育 健身场所和农民业余文化组织分别达到3.9个和4.8个，有效提升了村民生活质量。
农民的“第四就业空间”
“乡村 旅游 的发展与乡村的巨大进步，无疑存在着正相关关系。”魏玉栋说。在他看来，越来越多的乡村 旅游 园区成为“乡村美”的重要体现地和引导地，它们正潜移默化地影响和改变着乡村的面貌；乡村 旅游 成为乡村产业中重要的新兴行业，不只在乡村业态丰富度上，更在内涵发展上，有着独特的贡献。在农民的培育上，乡村 旅游 也起到了重要作用——乡村 旅游 为农民提供了新的重要的就业空间，很多离开农村的人，尤其是年轻人，又回到家乡，进入到乡村 旅游 的行业。
坤沙村隶属黄山市徽州区潜口镇。坤沙村党支部书记、村委会主任刘立红说，从前村子里鸡鸭牛到处跑，走到哪里都臭气熏天。他带头发动村民，对村子进行环境整治，集中解决脏、乱、差等问题，进行基础设施建设，便民的同时美化了村居环境。如今，村内一幢幢徽派建筑鳞次栉比，绿水映着青山，好一派令人心旷神怡的田园风光。2019年，坤沙村获评省级美丽乡村示范村。良好的环境和基础设施进而推动了坤沙村 旅游 业的发展。“很多游客都会到村里来住宿，在我们的农家乐里采摘、垂钓、体验农耕文化，村民家中的各种土特产也有了好销路。现在很多村民都不需要再外出打工了，70%的人在村里工作。”刘立红说。
魏玉栋指出，乡村 旅游 是一个专业性很强的行业，需要进行各种专业培训，正因如此，乡村 旅游 的发展使乡村中大量的农民成长为新型职业农民、甚至是技术工匠或重要的管理运营人才。乡村 旅游 的发展从各个方面对乡村进行着雕琢，让乡村成为更现代的乡村。魏玉栋将乡村 旅游 为代表的乡村新型服务称为农民的“第四就业空间”。在今后的乡村振兴当中，乡村 旅游 将扮演着独一无二的重要角色，随着乡村振兴战略全面铺开，乡村 旅游 也将迎来重大 历史 机遇期。