第1个回答 2024-06-13
成都市创建国家生态市
一、成都概况
成都，四川省省会，地处西南地区成都平原腹地，别名“锦官城”、“芙蓉城”，简称“蓉”，自古以来便是“水旱从人、不知饥馑”的“天府之国”。成都市辖9区4市6县，幅员面积1.21万平方公里，常住人口1429.8万，是西南地区科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽，全国统筹城乡综合配套改革试验区，全球重要的电子信息产业基地和国家新型工业化产业基地。
（一）生态本底深厚
成都自然禀赋优越，是长江上游生态屏障的重要组成部分。成都市地势西北高、东南低，高山、平原、丘陵并存，龙门山、龙泉山两山环抱，东部属于四川盆地盆底平原，是成都平原的腹心地带，土层深厚，土质肥沃。水资源丰富，域内有岷江、沱江等12条干流及几十条支流，河流纵横，沟渠交错，库、塘、堰、渠星罗棋布。属于中亚热带湿润季风气候区，气候温和，降水丰沛，自然生态环境多样，生物资源十分丰富，森林覆盖率达37%以上，拥有特有珍稀植物银杏、珙桐、黄心树、香果树等以及国家重点保护珍稀动物大熊猫、小熊猫、金丝猴、牛羚等。
（二）经济基础坚实
“十一五”以来，成都保持了年均14.3%的经济增长速度，经济基础和综合实力雄厚，现已形成电子信息、汽车机械、航空航天、石油化工、光电光伏、生物医药等优势产业，新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业规模居西部第一。当前，成都正紧紧抓住新一轮西部大开发、全国统筹城乡综合配套改革试差弊腊验区、成渝经济区和天府新区建设等重大机遇，努力肩负起建强全省“首位城市”的发展责任。认真落实“科学发展、领先发展”的发展取向，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，坚持以交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放“五大兴市战略”为工作抓手，朝着“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位奋力前进。2013年全市实现地区生产总值9108.9亿元，增长10.2%；地方公共财政收入898.5亿元，增长16.6%；固定资产投虚滑资总额6501.1亿元，增长10.4%；社会消费品零售总额3752.9亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入29968元、农民人均纯收入12985元，分别增长10.2%、12.9%。
（三）历史文化底蕴深厚
成都是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，有着卜袜悠久而独特的文明源，灿烂而多彩的文明进程，早在文明启蒙时期就是长江上游古文明的中心，至今已经拥有2300多年的城市建设发展的历史。辉煌灿烂的古蜀文明和独具特色的民俗文化是成都特有的城市魅力，“青城山-都江堰”世界遗产举世瞩目，川剧“变脸”、“吐火”绝技令人叹为观止，金沙遗址、武侯祠、杜甫草堂、永陵、望江楼、青羊宫、文殊院、明蜀王陵、昭觉寺等历史文化遗存灿若繁星。
（四）生态创建扎实有效
近年来，按照党中央“建设生态文明”的总体要求和省委、省政府推进四川生态省建设的工作部署，成都市委、市政府牢固树立“形态、业态、文态、生态”四态合一理念，坚持把创建国家生态市作为推进生态文明建设的重要载体，作为“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的重要内容，作为转变发展方式、建设生态文明、构建和谐社会的一项重要举措。
2007年，成都市在全省率先启动了国家生态市建设工作，通过科学规划、完善法规、深化改革、强化考核，扎实推进生态市建设。围绕创建工作，成都市编制了《成都生态市建设规划》、《成都市环城生态区总体规划》、《成都市空气质量达标规划》、《成都市循环经济发展“十二五”规划》等多个专项规划，先后颁布了《成都市环城生态区保护条例》、《成都市饮用水水源保护条例》、《成都市排污权交易管理规定》、《成都市大气污染防治管理规定》，形成了生态环境建设的规划体系和地方法规体系；深化生态环境保护管理体制改革，建立健全生态有偿使用和生态补偿制度，创新基层环保管理模式，推进生态文明制度不断创新；将大气污染防治、水环境综合治理、总量减排等生态环境保护重点工作纳入全市经济社会发展综合评价体系，建立市级部门协作联动机制，全面实行“一岗双责”。
在全市上下的不懈努力下，成都市生态环境质量得到明显提升，形成了经济科学发展、生态不断优化、民生同步改善的良性互动格局，先后获得全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国节水型城市、中国最佳旅游城市等荣誉称号，被亚洲开发银行评为中国内地最宜居城市，并成为继上海、香港、北京之后中国第四个举办全球财富论坛的城市。
对照国家生态市考核标准，成都市达到了国家生态市技术评估要求，现将各项指标完成情况报告如下：
二、生态市建设指标完成情况
（一）基本条件
1、制订了《生态市建设规划》，并通过市人大审议、颁布实施。国家有关环境保护法律、法规、制度及地方颁布的各项环保规定、制度得到有效的贯彻执行。
2007年成都市在全省率先启动了国家生态市建设工作。2009年市人大审议通过了《成都生态市建设规划（2008-2015）》，市政府制定下发了《成都市人民政府关于建设生态市的意见》（成府发〔2009〕13号），印发了《成都生态市建设规划实施方案（2010年-2015年）》（成生态〔2011〕01号）。按照国家生态技术资料审核规范要求，市环保局编制了《成都生态市建设规划（2008-2015）中期评估报告》。2013年环保部印发了《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》，市环保局及时编制了《成都生态市建设规划（2008-2015）2013年实施情况调度工作报告》，并启动了《成都生态市建设规划》调整工作。为确保规划的顺利实施，成立了成都市生态市建设领导小组。2014年对领导小组进行调整，成立了以时任市长葛红林为组长，刘守成副市长为副组长，市级相关部门负责同志为成员的成都市生态市建设领导小组。在工作推进中，形成了部门联动、区县互动、社会参与的良好工作机制，生态市建设工作快速推进。
按照建设国家生态市的核心思想和基本要素，我市先后编制并颁布实施了《成都生态市建设规划》、《成都市环城生态区总体规划》、《成都环境保护“十二五”规划》、《成都市空气质量达标规划》、《成都市循环经济发展“十二五”规划》、《成都生态市建设规划实施方案》等多个生态环境建设专项规划或方案，明确任务，落实责任。2013年，我市出台了《成都市环城生态区保护条例》保护环城生态屏障。目前，全市范围内的《成都市生态保护条例》正在启动立法前期工作；《成都市湿地保护条例》正在开展立法调研；《成都市饮用水水源保护条例》已通过市人大常委会审议，将于2015年开始实施。
2、全市县级以上政府、各类经济开发区有独立的环保机构。环境保护工作纳入党委、政府领导班子实绩考核，并建立相应的考核机制。
为加强全市环境保护机构建设，强化环保部门对环保工作的统一监督管理和组织协调职能，成都市及所辖9区4市6县环境保护局全部保持独立建制。其中，副厅级环境保护行政主管部门1个，正处级环境保护行政主管部门9个，正科级环境保护行政主管部门10个。市和区（市）县环境保护局都是同级政府的组成部门，主要负责人都由同级人大常委会任命。全市环境保护局机构设置、人员编制、行政执法以及财务管理4个独立落实到位，有效行使环境保护统一监督管理职能。成都市环境保护局有8个直属单位：市环境监测中心站、市环境监察执法支队、市环境保护宣传教育中心、市生态环境科研监测所、市环境工程评审中心、市环境保护科学研究院、市环境保护信息中心和市环境应急指挥保障中心。
为统筹推进城乡生态环境保护工作协调发展，建立大生态建设与环境保护管理格局，成都市在全市317个乡镇（街道）设立了环保机构，并延伸到村（社区），建立健全了全市一体、标准一致的基层环境保护工作机制，真正实现了环保工作在基层“落地生根”，填补了乡镇（街道）环保工作无人落实的空白。
成都市环保工作实行“一岗双责”，明确各职能部门环保工作职责，改变了环保部门唱“独角戏”的局面，形成了“党委统一领导、政府组织实施、部门‘一岗双责’、环保统一监管、社会广泛参与”的环保工作新机制。市委、市政府先后下发《关于进一步加强环境保护工作的意见》和《关于进一步加强环境保护重点工作的实施意见》，把环保工作纳入全市重大决策和重要工作部署。将生态市创建、总量减排、大气和水环境综合整治等列为民生工作目标和专项目标，分解落实到市级相关部门和区（市）县政府，纳入年度目标考核和党政领导干部政绩考核，按期完成了各项目标任务，环保目标责任制落实到位。
3、完成上级政府下达