第1个回答 2015-03-27
基层食品药品监管部门构建和谐社会
不断提高构建和谐社会的能力，是我们党更好地推进改革开放和社会主义现代化建设的有力保障。食品药品监督部门，肩负着保障人民群众饮食、用药安全的重任，是构建和谐社会的重要组成部分。不断提高食品药监管水平，维护人民群众健康权是构建社会主义和谐社会的必然要求。
一、以构建和谐社会理论为准绳，努力提高食品药品监管工作水平
食品、药品的管理是被称之为“人命关天”的大事，搞好食品、药品监督管理，有利于维护人民群众健康权、生命权，促进和谐社会全面发展。我们要自觉地把行政执法工作与构建和谐社会紧密联系起来，确立以和谐为特征的执法新理念，推进依法行政的进程，促进依法管药。
（一）加大宣传力度，营造良好氛围。要运用报刊、广播、电视、黑板报等各种宣传形式，开展药事法规宣传教育活动，普及法律知识；要经常组织执法人员深入到农村药店、个体诊所及卫生院相对集中的乡镇进行现场说法，提高人民群众知法、懂法、学法意识和维权意识。
（二）加大监管力度，坚持依法行政。围绕依法行政这一轴心，突出监管重点，加大药品医疗器械违法行为查处力度。在实际工作中可在乡镇聘任具备一定专业知识的兼职药品监督员、信息员或协管员，加强农村药品质量检查，强化农村药品质量的监督。建立假劣药品举报箱，设置热线电话,自觉接受社会和群众的监督。要建立健全“办、审、定”三分离制度、行政执法效绩考评和责任追究制度，不断完善药品监督约束机制，规范药品监督执法行为，推进依法行政。
(三)加强教育培训，提高队伍整体综合素质。队伍素质是成就事业的基础，为此，要成立中心学习小组、普法小组，制定中心学习小组学习计划和普法计划。坚持每月组织一次领导和干部学习专业法律法规知识及公共法规知识，提高队伍的整体素质。
（四）强化制度建设，促进有效管理。要进一步建立健全《行政执法案件审核制度》、《行政案件档案管理制度》、《罚缴分离制度》等基本制度；完善《行政处罚听证程序》、行政执法案件办理流程、行政执法案件审核流程等工作程序，规范工作行为。要全面推行政务公开制度和服务办承诺制、首问负责制，自觉接受社会的监督。
二、以构建和谐社会的理论为基础，不断拓展“监、帮、促”的深刻内涵
基层食品药品监督部门在开展食品、药品监督工作中，要充分考虑到监督管理与构建和谐社会的关系，努力实现在监督管理工作中做到与构建和谐社会相统一。
坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的药监工作方针，就正确处理好监、帮、促的辩证关系。在这个问题上，一是要处理好监督执法与帮促指导的关系。药品监督执法的目的是为了保证药品质量和人体用药安全有效，维护用药者的合法权益，实施行政处罚仅仅是药品监督管理的一种手段，因此，药品监督管理部门在监管工作中发现问题时，要根据目前农村医疗机构从业人员水平偏低，医疗设施条件有限等实际情况，在正确运用行政执法手段的同时，应着眼于加强对管理相对人的帮促指导，这样才有利于从根本上解决问题；二是要处理好教育与处罚的关系。法律赋予我们行政执法机关自由裁量权，如何把握好处罚尺度，达到教育与处罚相结合的最佳效果，是药监部门树立执法权威的关键所在，因此，所实施的行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应，对于一般违法行为与严重违法行为，初犯与重犯，有证与无证在处罚尺度上应有所区别。在执法过程中既要坚持实现公正、平等地原则，又要充分体现原则性与灵活性的统一。既要树立执法权威，又要根据管理相对人的实际，提倡人性执法，充分尊重相对人的知情权和申辩权，做到以理服人，以情动人，树立文明执法、公正执法的良好形象。
三、以构建和谐社会理论为指导，深入开展农村两网建设
加强药品监管网络与供应网络建设是治理农村药品市场秩序的根本举措，对构建和谐社会是重要的现实意义和深远的影响。药品监督网络建设和药品供应网络建设是从属药品管理系统的两个子系统，偏废任何一方，都达不到保障人民群众用药安全、有效、方便、及时的目的。因此，要切实认清农村药品供应网络建设和农村监管网络建设的辩证关系，提高农村药品供应网络建设的主动性。
一是要加强指导和沟通。派专人定期巡访，重点对药店药品分类摆放、购进记录等业务进行指导，使药店坚持标准，服务百姓。每季召开一次药品社会监督员、药品信息员、药品监督协管员工作会，通报监管成果和监管重点，每月进行一次电话联系，使他们及时了解监管工作动态；二要广泛是征求意见。要定期发放辖区农村药品“两网”建设征求意见表，广泛征求药品监督部门在农村药品“两网”建设中存在的问题并及时改正；三是要加大打击违法经营力度。要组织卫生、物价、工商等部门深入农村开展执法检查，从而加大对无证经营、违法药品广告、游医药贩等的打击力度，维护了药店合法权益；四是要建立对药品使用单位、药房以及药店的激励机制。与配送企业协商，在使用经营上由配送企业给予一定优惠政策，加大扶持力度；五是要充分整合和利用各种资源。加快农村药品“两网”建设关键是要求整体优化医药卫生资源，充分利用三级卫生保健体系和计划生育网络，搭建农村药品供应平台，促进农村药品供应网络建设
开发食品药品监管软件的实践与思考
基层局成立三年来，围绕“坚持以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针和“争创五个一流”的要求，通过大力整治药械市场，严格推行gsp、gmp认证，创新建立长效监管机制，努力创建“合格药房”，切实加强日常监管，积极实施“两网”建设，广泛开展安全用药宣传服务活动……取得了社会各界的一致肯定和赞扬。但是，随着监管工作的日益深入，工作职能的不断扩大，基层局又面临着新的困难和问题。主要有：一是药械监管长效机制建立后如何巩固工作成果？二是随着日常监管工作的不断推进，原始的监管资料积累越来越多，如何对它进行有效利用？三是如何在机关内部建立科学的运行机制，进一步提高服务效能？四是如何及时和正确评估日常监管过程中，监管相对人在其个体和整体中存在的主要问题，使监管工作做到有的放矢？五是如何扎实、有效地推进诚信机制建设？六是新职能到位后如何解决信息不对称及快速传递的问题？七是如何运用科学的手段搞好廉政建设？等等。所有这些问题的核心是在新的形势下,基层局如何实现新的转变，来一次质的提高。即：在整体工作上实现从原来的初创走向成熟的转变，在工作理念上如何由表及里、由点到面、由分散到集中、由单纯的只注重数据统计到综合评估、由凭经验操作到运用科学方法的转变，使其真正建立“集中统一、权责明确、运转协调、廉洁高效的行政管理体系；行为规范、公平公正、纪律严明、行动快捷的执法监督体系；装备精良、科学公正的技术监督体系”。而要解决这些问题当前最有效的手段就是通过利用科学的信息化手段来实现。
为此，我局从2003年底起就着手探索如何利用信息化手段来提升我们的工作水平，通过整整一年多的努力，终于在浙大网新易盛的合作下，开发出“象山县食品药品监督管理局网络信息管理系统”。这套软件全面覆盖了基层局食品药品监管的法定职能，具有普遍实用性。它包括行政执法、日常监管、内部办公三大方面，分行政处罚、专项检查、稽查、日常监管、相对人诚信档案和教育培训、监管网络、行政审批、信息公告、内部邮箱、政策法规、公文管理、信访管理、车辆管理、工作安排、举报电话自动接收等内容。上可以与县政府、上级局网站连接；下可与监管相对人计算机联网，实现网上监督检查；对内可以实施有效的监督管理；对外可供社会各界查询，全套软件共有程序性的文件达2100多个。具体功能有：1、强大的办公自动化系统。实现了无纸办公。内有：法律法规的查询，文件的流转，内部运转规程（管理），实时信息及视频会议，网上调查等。2、有自动提醒功能。只要打开电脑你就可随时知道一天要做的工作，大大提高了工作效率。3、操作简便、快捷---“只要你会用鼠标就行”。4、可升级和维护。整套软件有强大的模块组成，可以根据不同的要求进行修改和更新。5、具有综合统计和评价功能。全面提供综合性的分析数据。能够做到一句话---“只要你想要的它都能办到”。通过从不同角度的综合评价，既可掌握各单位的工作情况，又可以全面分析，找出监管工作中存在的主要问题，做到有的放矢。6、具有安全性。通过防火墙及物理割离的办法确保系统的安全性。7、具有96311举报自动接收功能，短信服务，广告视频采集功能。8、可以对各个环节的运作进行实时监控。使权力在公开透明的环境下运作，对廉政建设具有重要意义。
开发软件是一项十分艰苦的工作，它必须要具有创造性的工作思路。它一方面要有平时规范化管理工作为基础，并且要对整个工作进行理性的深入的分析和思考，直至理出整体脉络来，可以说软件中每个栏目都可以写成一篇论文。比如，日常监管应包含那些内容？稽查工作主要做什么？它与日常监管如何区分？日常监管所获得的数据如何进行分析评价？等等；另一方面要实现我们平时的工作流程与电子交换流程的对结。可以说我们日常在做的工作流程在电子交换中很多是不相同的，如：文件的流转，数据库的建立与数据的获得等等，电子交换更直接更快捷。为了开发出我们基层局合身的监管软件，我们群策群力发挥全体干部的聪明才智，在短短的三个月内拿出需求栏目，有时为了一个栏目的设置我们会争得面红耳赤。事实证明：只有充分发扬民主，才能使我们开发的软件更符合工作实际；只有让干部直接参与，才能在实际工作中更能体现出它的价值。选择良好的合作伙伴也十分重要，在跟浙大网新易盛合作之前，我们曾跟二家软件制作公司合作过，最终都因技术问题而半途而废。
通过软件开发和应用，我们还取得了以下成效。一是培养和锻炼了一批干部。软件给干部的思想观念带来了解放，并充满成就感，通过参与软件开发使他们都成了软件应用的“行家”； 二是进一步理清了监管工作的内含，规范了工作程序；三是大大提高了工作效率，增强了监管工作的针对性和有效性；四是通过对每个监管相对人进行持续的监控和评估，促进了诚信机制的建设；五是大大提高了办事的透明度，所有工作环节都处于实时监控之中，一切都在阳光下操作，从软硬件上促进了廉政建设。
利用信息化的手段来提升我们的工作效能是所有行政执法部门的发展方向，随着信息技术的广泛应用，它的潜在作用必将会越来越显示出来。尽管我们在信息化应用上取得了一些阶段性的成果，但是，在以下方面值得进一步进行深入的思考：如何使监管数据综合评价更具有科学性？如何解决与上级局和监管相对人联网使其发挥更大效能？如何高质量地开展为社会、为相对人服务？
第2个回答 2015-03-27
山东药品食品职业学院是2005年4月27日经山东省人民政府批准（鲁政字[2005]115号），由国家教育部备案的一所专科层次的 全日制公办普通高等学校，是在国家级重点中专山东省医药学校的基础上升建的，是山东省惟一一所专门培养从事药品、食品类高级应用型人才的学院。学院受山东省食品药品监督管理局和山东省教育厅双重管理，以专科层次教育为主，同时承担中专教育任务。
学院现有教职工326人，专任教师229人，均为本科以上学历；其中硕士研究生33人，在读研究生26人；专任教师中具有高级专业技术职务的74人，中级专业技术职务的92人，“双师型”教师52人，另外学院还聘任中国药科大学等医药类高等院校和医药企业学科带头人、专家及“双师型”兼职教师47人。近三年来，学院专任教师在省级以上学术刊物上发表论文50余篇，主编、参编教材30余部，完成科研课题20余项，一批中青年教师已成为具有一定学术水平的拔尖人才和学科带头人，学院目前主、参研的国家级、省级教育科研课题达到6项。
学院拥有威海、淄博两个校区 ，总占地 925亩 ，校舍建筑面积9万平方米，教学仪器设备总值2000余万元，图书16万册，拥有50余个实验室、微机室、多媒体教室、语音室、演播室、电子阅览室。学院电教中心有计算机 600余台，设有宽带网、闭路电视教学系统、多语种学习用调频广播电台，实现了现代化的实验及电化教学。
学院主要为药品生产、经营企业培养药物制剂、化学制药、生物制药、药品经营管理、药物分析检验、制药机械制造维修等方面的高技能人才,为食品生产经营企业培养食品生产加工、监测检验、食品营养等方面的高技能人才。学院紧紧围绕社会需求设置专业 ,目前 ，学院全日制专科层次教育主要开设药物制剂技术、药物分析技术、化学制药技术、生物制药技术、中药、药品经营与管理 、化工设备维修技术（制药方向）、食品营养与检测等八个专业；学院中专部开设药物制剂工艺、化学制药工艺、生物制药、药物分析与检验、中药、医药商品经营、制药机械制造与维修、药品管理与信息、食品营养与检测等专业，其中药物制剂专业为省级重点示范专业。
学院专科层次成人教育开设药物制剂技术、中药学、食品营养与检测三个专业；另外，沈阳药科大学和中国药科大学在学院设有本科函授站；学院还设有山东省执业药师培训中心培训点、山东省医药行业第二职业技能鉴定所、全国计算机等级考试考点、全国公共英语等级考试考点。
建校以来，学院共为国家输送毕业生和培训各类人员 30000余人，为医药事业的发展做出了积极贡献，多次被国家和山东省医药主管部门评为“全国医药教育先进集体”、“山东省医药教育先进单位”。 2006年，学院计划招收全日制学生2600人，其中普通专科（高职）1140人，对口高职160人，五年制专科500人，高中中专200人，普通中专600人。2006年,学院成人教育计划招生600人。2008年，学院拥有威海、淄博两个校区，总占地面积907亩，建筑面积10.4万平方米，教学仪器设备总值2342余万元，图书馆藏书19.54余万册，建有50多个配备完善的教学、科研实验室，电教中心共有计算机650余台，设有宽带网、闭路电视教学系统、多语种学习用调频广播电台，拥有多媒体教室、语音室、演播室、电子阅览室，实现了现代化的实验、电化教学。学院现有在校生近7600人，其中全日制各类在校生6497人，函授本科、专科在校生1100人；学院现有教职工325人，专任教师225人，其中博士、硕士35人，在读研究生51人；专任教师中有教授、副教授62人，讲师89人，具有执业药师及相关技能资格的“双师型”教师82人，还聘任了一批医药类本科院校和国内知名医药企业的学科带头人、专家等。
多年来，坚持“为药品食品事业服务、为人民群众健康服务” 的办学宗旨及 “以育人为中心、从严治校”原则，通过严格管理，教育学生学会做人，成长为对社会有用的人才。我院良好的学风、校风一直得到社会及用人单位的好评,我院毕业生 良好的道德风范 , 自觉遵纪守法 、 扎实肯干的作 风，也深受用人单位的赞赏。多年来，各届毕业生均能提前半年落实就业单位，就业率均保持在 98%以上。
面对新的机遇，山东药品食品职业学院将大力推进观念创新和机制创新，全面实施质量立校、科研强校和人才兴校战略，努力实现教育教学质量、科研水平和学科建设的新突破，按照“上水平、创品牌”的工作思路，走内涵发展、重点发展、创新发展、跨越式发展之路，坚定不移地向着一流院校的目标迈进。