第1个回答 2024-06-18
3.我国社会保障制度现状及存在的问题
3.1 我国社会保障制度现状
在新的发展阶段，党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视、加强领导，民政部门密切协调所有社会各界人士，积极参与社会福利社会化，呈现出良好的发展势头。
3.1.1 社会保险
社会保险是社会保障体系的核心部分，由法律法规的专门机构负责实施，运用社会力量，通过立法手段向劳动者及其雇主筹措资金建立专项基金，以保证在劳动者失去劳动收入后获得一定程度的收入补偿。中国社会保险主管单位为中华人民共和国人力资源和社会保障部。主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；住房公积金等。社会保险基金主要是用人单位和劳动者提供一定的政府资助和负最终的责任。工人只履行缴费义务，有权获得相应的社会保险收入补偿。养老金也将社会统筹与个人账户相结合。
3.1.2 社会救助
社会救助资金来源于公共财政，是指国家与社会面向由弱势群体和低收入者的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障方式，目的是保障社会成员的最低生活。有贫困救助制度、灾害救助制度、医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度等。使部分成员从社会获得物质帮助，以此解决后顾之忧。社会救济是由国家财政拨款，资助的社会保障计划，提供生活在城市和农村居民的困难，包括城市居民最低生活保障，生活补贴下岗工人，农村“五保户”救济，救灾。
3.1.3 社会福利
社会福利是指依照国家法律和政策对社会、住宅、环境保护、公共卫生、教育和其他领域，资金和良好的服务，是针对所有公民的社会系统。是国家对全体社会成员提供的一种津贴、各种免费或低费使用的物质文化生活设施。为了提高生活的社会福利受益者，提高生活质量，是另一种形式的收入，有“社会工资”的美誉，是社会保障制度的最高原则。社会福利主要是又聋又哑又瞎，穷寡妇和社会成员不同的物质帮助，大部分的钱从国家预算拨款。在福利院，民政福利计划，中国、残疾军人养老跨物种退役军人定期定量救济和社会保障。是指在一般状态和社会提供公共卫生，所有公民的环境保护，在帮助和服务领域的基本教育，属于社会保障的最高水平。
3.1.4 社会优抚
社会优抚是指国家或社会为现役军人，残疾军人，退役的老兵和他们的家庭，烈士，给予特殊保障的优惠政策和养老金的性质。这部分市民具有一种特殊的地位，因此，社会优抚是一种特殊的社会保障计划。具体内容包括养老社会保障。
3.1.5 社会互助
社会互助是指社会成员对有特殊困难的或需要的公民自愿相互帮助的一项社会保障制度。指的是社会组织和成员的志愿组织的社区参与和侠义的活动，他是一种自愿的、非营利性的，其资金来源主要是社会的捐款、自愿捐款，政府救助资金来源是税收和其他方面的支持。社会互助的主要形式有工会、妇联等群众团体组织；慈善救济的民间公益组织；农村居民和城市居民自发组成的各种形式的互助组织等。
3.2 我国社会保障制度存在的问题
社会保障基金按其用途的不同可以分为社会福利基金、社会救济基金、社会优抚基金和社会保险基金等；按资金来源又可分为政府提供、政府强制筹措和民间组织、个人自愿提供。政府提供是指政府通过征收个人所得税、遗产税等，直接向社会保障基金提供资金，如社会福利基金、社会救济基金和社会优抚基金等。
市场经济深入发展，社保制度也开始深入改革，我国社会保障制度设计得越来越复杂，管理成本越来越高，社保缺陷也日益显现，社保统筹层次低，一些地方明确规定，社会保险关系转移只能带走个人账户积累的部分，用人单位缴纳部分不能转移，这样的做法使劳动者跨地区转移时，社会保险关系无法续接，个人缴费年限无法连续计算，也就难以符合养老保险需连续缴费十五年才能享受养老保险待遇的要求。因此，许多农民工离开一个城市时，不得不选择退保，社会保险关系被迫中断。这不利于社会保险制度的持续运行，也难以发挥社会保险制度预设的经济功能和社会功能。综合起来，主要有以下几个方面：
3.2.1 覆盖面小，社会化程度低
社会保障体系的覆盖率还很狭窄，主要集中在城镇公有制单位。体现在：
第一，社保基金的主要对象仍是城镇国有集体企业及其职工。民营企业、外资企业、个人经济工人和农村劳动者排除在社会保障“网”之外。社保基金的积累和不公平的所有权，不利于企业之间的平等竞争；与此同时，也影响了正常的流动劳动力的所有权，不利于多渠道就业体系和各种各样的经济部门的发展和巩固，也阻碍了劳动力市场深化体制改革。
第二，职工的养老、医疗、失业大部分的责任仍由企业承担，退休人员的日常管理，下岗工人仍然主要由企业承担责任。由于企业（特别是一些困难企业）和社会共享的一部分，没有很好的实现，下岗工人不能及时的得到一些基本生活费用的现象仍然存在。在农村和小城镇人员、农村卫生改革仅仅是改变了“小病不去医院，不大病不能去医院”的观点。农村养老问题仍主要依靠家庭，但计划生育的实施和支持为“一个儿子养活四老”，事实上，笔者认为，农村养老保险改革的首要任务是现阶段中国的社会保障建设。
第三，城市化进程加快，社保体系未能适应多样化就业模式的发展。在未来的一段时间里，中国的城市化率将以每年1%的速度上升，由此产生的两个方面问题:首先，劳动就业和社会保障问题的转移。其次，经过大量的年轻农民进入城市，农村病人的基本问题更加突出。因此，如何根据总体城乡发展的要求，建立和完善统一的城市和农村地区之间的劳动力市场和城乡一体化的社会保障体系，为解决我国的就业和社会保障问题是一个重要的任务。再次，就业变得越来越多样化。我们国家有明显的就业模式的变化，非公有制经济已成为新的劳动力的主要渠道，大量的工人面临着灵活的就业方式，传统的“单位”为标准的社会保障制度不能适应多样化就业模式。
我国社会保障覆盖率仍相对较低，与国际相比，只有在低收入国家的水平。
例如，2010年，我国城乡养老保险参保率为39.00%，覆盖面为42.78%。失业保险参保率为44.26%。生育保险参保率为40.82%，参保率基本稳定。生育保险参保率差距明显，有的省份做到了应保尽保，有的省份参保率为8%左右，需要采取措施提高参保水平。
3.2.2 社会保障体系运行成本过高
社会保障体系运行成本过高主要是征缴成本太高。基本养老、基本医疗、失业救济和其他社会保险的社会保障基金仍以“费”的形式，很难获得的单位或者个人平台和有力支持。此外，中国目前的社会保障法律法规不健全、社会保障工作在许多方面只能依靠行政手段来执行，国家的立法，地方立法，尚未建立一个严格、适用范围广泛的社会保障法律制度，社会保障资金筹集和管理不规范，执法刚性不强，强制性较差，企业违约逃税，逃费行为现象日益严重。成本高，另一方面，是指社会保障基金的基本养老、基本医疗和失业补偿的保险计划、部分社保基金征缴成本太高。中国以前的社会保险工作分属于多个政府职能部门，这些部门没有社会保障机构，自成一格，分散管理，没有一个权威机构的统一管理，缺乏强有力的宏观协调和平衡机制。