是因为超过36人，就属于特别重大的事故。
1,不是没超过，而是要考虑社会影响，我国劳动法与劳动保障法明文规定，死亡人数在30人以上或经济损失在1亿以上就为特大事故但实际又更多人，也会报低于这个数字.
2, 发生特别重大责任事故的单位，处200万元以上500万元以下的罚款。
3,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）的规定，事故划分为四个级别，划分的依据为死亡人数或重伤人数或直接财产损失的数额。n单就死亡人数来说，一般事故指造成死亡3人一下的事故；较大事故指造成死亡3人以上10人一下的事故；重大事故指造成死亡10人以上30人一下的事故；特别重大事故指造成死亡30人以上的事故。
参考资料
国家安全生产监督管理总局局长.《生产安全事故报告和调查处理条例》.中国：安全生产监督管理总局令第42号， 二○一一年九月一日