第1个回答 2013-10-12
一、考虑财政的承受能力, 刘思斌在《对增值税转型的分析与建议》中建议分步实施增值税改革。
增值税转为消费型的初期,每年将降低增值税收入600—800多亿元,随着时间的推移,投资热的提升,增值税收入相对减少额将会达到1000亿元之多,加之国家还将推行企业所得税等其它税种的配套改革以及在五年内取消农业税,这一系列的减税因素,必将增加中央和地方财政的压力。考虑财政的承受能力,增值税转型应分步实施,一是先选择一些急需改造的传统行业、资本密集型行业、技术密集型行业以及国家鼓励产业转型;二是在抵扣范围上,先将与生产经营密切相关的机器设备投资纳入增值税抵扣范围，后逐步扩大到土地、建筑物和职工福利设施;三是在抵扣时间上,先对当年购入的固定资产进项税实行年末一次性抵扣,中间月份购进固定资产,可将其进项税金挂在“待抵扣税金”科目下,年终时一次性申请抵扣,待实施一段时间后,改在机器设备购入的当期抵扣。
二、刘晓光、徐俊莉、施捷在《增值税转型改革试点政策实施效果》中提出要充分发挥增值税转型改革试点政策的效能。
目前，每年的前三季度采取“增量抵扣”方式办理退抵税，在第四季度采取“全额抵扣”方式办理退抵税的办法，使试点企业享受政策并不充分。哈尔滨市2005年前三季度固定资产退抵税8957万元，占全部发生额的42.2%，结转下期留抵税额12277万元，近60%的固定资产进项税无法及时享受政策。由于企业没有增量税额，不能办理退税手续，只能在“应交税金—待抵扣税金”科目长期挂账，造成资金被占用，这不仅会挫伤东北地区企业技术更新、技术进步和进行扩大再生产的积极性,也将影响振兴东北老工业基地战略的实施效果。为此，建议实行力度更大、更彻底的扩大增值税抵扣范围政策。一是逐步取消“增量抵扣”方式，统一采用“全额抵扣”方式办理退抵税，解决纳税人资金占用问题；二是分步实施，公平税负，尽快把东北地区工业乃至所有行业纳入增值税转型改革试点中；三是在东北地区充分暴露试点工作存在的问题并取得成功经验后，及时在全国推行消费型增值税。
三、侯丽平在《对增值税转型的思考》中认为应对固定资产存量采用收入型增值税，对新增固定资产采用消费型增值税，时机成熟，再全面推行消费型增值税。
虽然收人型增值税在征纳过程中面临着实务难题，比如增值税的征纳是一条严格的“抵扣链”，链链相扣的是增值税专用发票，如果允许按折旧部分分期分批抵扣，不便于征收管理，从而会增加“交易成本”，并会导致征收上的漏洞，最后得不偿失。但一些早期实行增值税国家，大多在处理资本性资产扣除问题上采取了过渡性措施，即收人型增值税，允许对资本性资产的税金分年逐步按比例扣除，或规定了一定范围的抵扣项目等等，其中的经验是值得我们借鉴的。对存量的资产部分实行收入型增值税，即可减轻财政收入的压力，又可在一定程度上消除不予抵扣的弊端，作为一条向彻底的增值税过渡的途径，也是增值税转型走向规范化的必然选择。